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社會改革

積極應對中國人(ren)口(kou)老齡化的挑戰

作者︰  時間(jian)︰2020-03-28

  進(jin)入(ru)新時代,我國人(ren)口(kou)發展(zhan)的主要矛盾已經從(cong)人(ren)口(kou)數量過快增長轉(zhuan)化為人(ren)口(kou)結構的挑戰。人(ren)口(kou)老齡化是人(ren)口(kou)結構挑戰的主要方(fang)面(mian),成為21世紀我國的重要國情。黨的十(shi)九大報告提出,加(jia)強(qiang)人(ren)口(kou)發展(zhan)戰略研究(jiu),積極應對人(ren)口(kou)老齡化。在剛剛結束的全國財(cai)政工作會議上,提出2020年要加(jia)快推進(jin)養老保險的全國統籌。近日,中共中央、國務(wu)院印(yin)發了《國家積極應對人(ren)口(kou)老齡化中長期規劃》。隨後(hou),國家發改委、商務(wu)部公布的《市場準(zhun)入(ru)負(fu)面(mian)清單(2019年版)》就開放了“養老機構gu)枇  ke)”“社會福利機構gu)柚眯 ke)”,進(jin)一步放寬養老服(fu)務(wu)市場準(zhun)入(ru)……人(ren)口(kou)老齡化對經濟運行全領域、社會建設各環fang) ?緇崳幕 嚳fang)面(mian)乃(nai)至國家yi)酆he)實力和國際shi)赫Γ 季(ji)哂猩鈐隊跋歟 粽接牖霾bing)存,更需要我們(men)以積極的態(tai)度去面(mian)對。 

    老齡化將是我國長時期的基本國情 

    “人(ren)口(kou)老齡化是一場靜悄悄的革命。”聯合(he)國前秘書長安南曾說道。這代表人(ren)活得越來越長壽,社會越來越進(jin)步,醫療衛生越來越發達(da)。同(tong)時,卷(juan)入(ru)其中的不僅是老年人(ren),也包(bao)括了中xin)耆ren),甚至青年人(ren)。當前,我國正(zheng)在經歷快速(su)老齡化的過程,人(ren)口(kou)老齡化將是我國相當長一個時期的基本國情。這是一場你(ni)我皆置身其中的變化︰hao)刻熗酵蚨噯ren)進(jin)入(ru)老年,60歲(sui)以上老人(ren)近2.5億……我們(men)要如何面(mian)對這一大變化? 

    根據1956年聯合(he)國《人(ren)口(kou)老齡化及其社會經濟後(hou)果》確(que)fan) 幕 直曜zhun),當一個國家或(huo)地區65歲(sui)及以上老年人(ren)口(kou)數量佔總(zong)人(ren)口(kou)比例(li)超過7%時,則意味著這個國家或(huo)地區進(jin)入(ru)老齡化。1982年維也納老齡問題(ti)世界大會確(que)fan)span>60歲(sui)及以上老年人(ren)口(kou)佔總(zong)人(ren)口(kou)比例(li)超過10%,意味著這個國家或(huo)地區進(jin)入(ru)嚴(yan)重老齡化。 

    中國自20世紀末進(jin)入(ru)老齡化社會以來,老年人(ren)口(kou)數量和佔總(zong)人(ren)口(kou)的比重持(chi)續增長,2000年至2018年,60歲(sui)及以上老年人(ren)口(kou)從(cong)1.26億人(ren)增加(jia)到2.49億人(ren),佔總(zong)人(ren)口(kou)的比重從(cong)10.2%上升至17.9%。未來一段時間(jian),老齡化程度將持(chi)續加(jia)深。根據中國人(ren)口(kou)與發展(zhan)研究(jiu)中心(xin)預測,20202035年老年人(ren)口(kou)數量大幅(fu)度增長,到2035年,老年人(ren)口(kou)將達(da)3.26億,佔比為22.8%,與同(tong)期英國、瑞典(dian)、挪威、美國老齡化程度相當。這一階段老年人(ren)口(kou)相對比較年輕,有利于在進(jin)入(ru)深度老齡化之前,完(wan)善相關的經濟社會制(zhi)pin)勸才擰6span>20352050年老年人(ren)口(kou)比例(li)增長速(su)度相對較慢(man),老年人(ren)口(kou)高齡化趨勢明(ming)顯。到2050年我國老年人(ren)口(kou)將突破4億,佔比達(da)29.3%,進(jin)入(ru)全球老齡化最嚴(yan)重的國家行列(lie)。 

    “與其他國家相比,中國老齡化具有兩個顯著特點︰一是基數大、速(su)度快,二是底子薄、負(fu)擔重。”中國經濟體制(zhi)改革研究(jiu)會原會長宋(song)曉梧指(zhi)出。據美國人(ren)口(kou)普查局的統計(ji),65歲(sui)以上老年人(ren)比重從(cong)7%上升到14%所經歷的時間(jian),法國是115年,瑞典(dian)是85年,美國是66年,英國是45年,日本是30年,而中國不到25年。同(tong)時,發達(da)國家ye)娜ren)口(kou)老齡化是在人(ren)均國民收入(ru)較高水平jiao)榭魷魯魷值模(mo) 醫  私轄∪ 難媳O仗逑怠@li)如,美國1935年建立社會保障體系,當時還(huai)沒(mei)有進(jin)入(ru)老齡化社會;日本進(jin)入(ru)老齡化社會時,有較充(chong)裕的財(cai)力建立養老保險制(zhi)pin)取V泄睦狹浠 竊諶ren)均國民收入(ru)較低的情況下出現的mo) 夜誥 沒(mei)共還(huai)環 da)的時期就要面(mian)對快速(su)老齡化問題(ti),即(ji)所謂的“未富先老”。 

    當然,對老齡化也要客觀辨(bian)證地來看。“不能簡單地把人(ren)口(kou)老齡化當作問題(ti)來對待。”中國人(ren)口(kou)與發展(zhan)研究(jiu)中心(xin)主任賀丹告訴(su)本報,人(ren)口(kou)老齡化是人(ren)口(kou)轉(zhuan)變的必然結果,是人(ren)類文明(ming)進(jin)步的標志jin)K孀乓攪萍際踅jin)步、人(ren)口(kou)平均預期壽命延(yan)長,全世界都在經歷不同(tong)程度的老齡化進(jin)程。越來越多的證據表明(ming)老齡化與低生育率shi)且桓齠猿潑ti),它(ta)是人(ren)口(kou)發展(zhan)規律使然,是人(ren)們(men)生活方(fang)式(shi)變化和對高質量ke)鈄非蟺deng)理性選擇(ze)的結果。要順應老齡化趨勢和規律,立足當前、著眼長遠,加(jia)強(qiang)頂層(ceng)設計(ji),做到及時應對、科學(xue)應對、綜合(he)應對。 

  快速(su)老齡化亟需“對癥抓藥(yao)” 

    從(cong)人(ren)口(kou)老齡化進(jin)程看,我國老齡化規模(mo)大、速(su)度快,這在世界範(fan)圍內是前所未cong)械摹V泄狹湫  ce)研究(jiu)部主任李志宏指(zhi)出,我國用20多年時間(jian)完(wan)成了部分發達(da)國家幾十(shi)年的人(ren)口(kou)老齡化進(jin)程,這與世界上先期進(jin)入(ru)老齡化的發達(da)國家明(ming)顯不同(tong),要求我國要盡(jin)快做出反cong)Γ 笆庇Χ裕 bing)且“對癥抓藥(yao)”。 

    如何盡(jin)快建立一個城鄉統籌、形式(shi)多樣的養老保險制(zhi)pin)群鴕攪票O罩zhi)pin)齲 黽jia)公共醫療服(fu)務(wu)資源供給,合(he)理控制(zhi)公共養老金規模(mo)和控制(zhi)公共醫療費yan)彌?觶 僑ren)口(kou)老齡化時代一個嚴(yan)峻的考驗。“當前我國社會保障體系deng)雜脅煌wan)善之處,養老和健康(kang)保障制(zhi)pin)榷?ceng)設計(ji)亟待加(jia)強(qiang)。社會保障制(zhi)pin)冉ㄉ璐(lu)嬖諉ming)顯的城鄉差異特點,農村社會保障制(zhi)pin)讓ming)顯滯後(hou)于城市。”賀丹指(zhi)出,隨著人(ren)口(kou)老齡化進(jin)程加(jia)快,農村的養老、醫療等(deng)方(fang)面(mian)的壓(ya)力相對城鎮將更加(jia)突出,西部和貧(pin)困(kun)地區尤為嚴(yan)峻,建立完(wan)善農村老年人(ren)社會保障制(zhi)pin)繞仍諉冀蕖/span> 

    從(cong)長期來看,人(ren)口(kou)是影響經濟增長和結構變化的關鍵因素。當前,中國仍處于轉(zhuan)型發展(zhan)的關鍵時期,經濟增長十(shi)分重要,養老保障問題(ti)也cai)找嬙懷觶 凹紉 齔?忠 稀保 晌 泄南質笛≡ze)。中國(海南)改革發展(zhan)研究(jiu)院院長遲福林認為,中國眼下面(mian)臨著較為凸顯的增長與養老的結構性矛盾,人(ren)口(kou)結構的歷史性變化給中國經濟中長期持(chi)續健康(kang)發展(zhan)帶來了一定(ding)挑戰。2013年至2018年,中國勞動力人(ren)口(kou)數量ke)奐ji)減少約2560萬人(ren)。聯合(he)國預測,到2050年中國勞動年齡人(ren)口(kou)將累(lei)計(ji)減少2億人(ren)。同(tong)時,中國勞動力老化趨勢明(ming)顯。 

    人(ren)口(kou)老齡化進(jin)程的加(jia)快,帶來服(fu)務(wu)型消費全面(mian)快速(su)增長,“銀發經濟”蘊藏著巨大的產業(ye)發展(zhan)空間(jian)。但(dan)是,從(cong)供給端(duan)看,中國養老產品和服(fu)務(wu)供給總(zong)量嚴(yan)重不足、結構不合(he)理、水平jiang)桓叩拿 芙餃 懷觥I蝦2cai)經大學(xue)商學(xue)院林玨教授指(zhi)出,發展(zhan)中國家在人(ren)均收入(ru)較低、地區收入(ru)差距較大的背景下,老齡消費市場一時還(huai)難以迅速(su)擴(kuo)大,老齡產業(ye)發展(zhan)速(su)度可(ke)能滯後(hou)于退(tui)休人(ren)員增加(jia)的nai)su)度。比如,目前中國至少需要1000多萬名養老護(hu)理人(ren)員,但(dan)實際從(cong)業(ye)deng)嗽輩蛔惆僂潁 藝峽椿hu)服(fu)務(wu)和社區日間(jian)照料(liao)的缺口(kou)率分別(bie)超過55%70% 

    

    人(ren)口(kou)老齡化確(que)實帶來了諸(zhu)多挑戰,但(dan)我們(men)也要辯證地看到,人(ren)口(kou)老齡化並(bing)不絕對會導致經濟衰退(tui)。實踐表明(ming),許多發達(da)國家在進(jin)入(ru)人(ren)口(kou)老齡化後(hou),仍然保持(chi)了較長時期的經濟社會發展(zhan)。例(li)如,著名投行xin)Ωshi)kang)?馱詒 妗度氈競旯酆筒ce)略︰日本從(cong)落後(hou)者到領導者的歷程》中預測,日本擁有比G7集團(tuan)中其他成員國還(huai)好(hao)的前景。針對日本嚴(yan)重的老齡化問題(ti),報告指(zhi)出“學(xue)術研究(jiu)並(bing)未cong)惺抵史 秩ren)口(kou)老齡化與生產效率減退(tui)直接相關”。這對我們(men)深化認識(shi)人(ren)口(kou)老齡化對宏觀經濟影響具有積極意義。中國人(ren)民大學(xue)副(fu)校長、老年學(xue)研究(jiu)所所長杜鵬教授指(zhi)出,中國現正(zheng)處于多重轉(zhuan)型期,中國新一代老年群體受教育狀(zhuang)況、健康(kang)水平都jia)興墓郟 衷謁men)對積極老齡化的政策(ce)期待也發生了變化,我們(men)要充(chong)分挖(wa)掘人(ren)口(kou)老齡化給國家發展(zhan)帶來的活力與機遇。 

   在全社會樹立積極老年觀 

   有效應對人(ren)口(kou)老齡化,事關國家發展(zhan)全局,事關億萬百姓福祉。進(jin)入(ru)新時代,應對人(ren)口(kou)老齡化要有積極的轉(zhuan)變,要正(zheng)確(que)fang)創狹瀋緇帷 夏耆ren)和老年生活,向主動適(shi)shi)ψzhuan)變、綜合(he)協調轉(zhuan)變,要向從(cong)全生命周(zhou)期做好(hao)養老儲(chu)備(bei)轉(zhuan)變,要向關注老年人(ren)物質文化生活,向提升老年人(ren)生活質量和生命尊嚴(yan)來轉(zhuan)變。中國老齡協會會長王建軍表示(shi)︰“從(cong)這個角(jiao)度出發,新時代要做好(hao)老齡工作和老齡事業(ye),第(di)一個還(huai)是思想觀念(nian)問題(ti),要在全社會樹立積極老年觀。” 

   發掘人(ren)口(kou)結構的變化,才能在長壽經濟時代到來之際創造第(di)二次人(ren)口(kou)紅利。復旦大學(xue)社會與公共政策(ce)學(xue)院教授彭希哲認為,傳統的老年定(ding)義已難以全面(mian)評估老齡化社會的真實影響,目前有必要對“老年”和“老齡”進(jin)行重新審(shen)視(shi)。他建議,應當bei)隆襖夏耆ren)”的定(ding)義,以此拓展(zhan)政策(ce)應對空間(jian),建立理性社會氛圍。 

   綜合(he)應對是應對老齡化的正(zheng)確(que)之路、必由之路。“應對人(ren)口(kou)老齡化的戰略措施可(ke)以分zhi) Χ岳狹瀋緇岬惱鉸源朧└陀Χ岳夏耆ren)問題(ti)的戰略措施,前者就好(hao)比做蛋(dan)糕的經濟問題(ti),後(hou)者就好(hao)比que)值dan)糕的民生問題(ti)。”南開大學(xue)老齡發展(zhan)戰略研究(jiu)中心(xin)主任原新教授指(zhi)出,要從(cong)財(cai)富儲(chu)備(bei)、人(ren)力資源、供給體系、科技支撐和社會環境五大方(fang)面(mian)綜合(he)謀劃應對人(ren)口(kou)老齡化的政策(ce)體系。國家發展(zhan)改革委社會發展(zhan)研究(jiu)所副(fu)主任李璐(lu)向本報表示(shi)︰“要建立一個更有支撐力的社會保障體系。現在以社會保險為基礎的社會保障體系,仍然是第(di)一支柱(zhu),未來我們(men)要加(jia)強(qiang)kang)詼?zhu),如職業(ye)年金、企業(ye)年金,以及第(di)三支柱(zhu)的商業(ye)保險等(deng),使它(ta)能夠huai)餐tong)發揮更重要的作用。”應對老齡化社會,活兒誰來干?中國社科院世界社保研究(jiu)中心(xin)主任鄭秉文指(zhi)出,要高度重視(shi)“三位一體”的養老方(fang)式(shi),居家養老、社區養老、機構養老共同(tong)發力,不要輕視(shi)居家養老的地位,不要誤解社區養老的作用,不要吊起(qi)機構養老的胃口(kou)。  

   應對人(ren)口(kou)老齡化,還(huai)需加(jia)強(qiang)國際shi)jiao)流(liu)合(he)作。日本是世界上老齡化進(jin)程最快的國家,在應對老齡化問題(ti)方(fang)面(mian)具有較為成熟的經驗。近年來,日本政府多措並(bing)舉解決老年人(ren)的生活保障問題(ti),包(bao)括養老金制(zhi)pin)雀母鎩 榛hu)保險制(zhi)pin)雀母鎩 攪票O罩zhi)pin)雀母鎩?緇岊U蝦退(tui)笆找惶寤 母 deng),出台了關于老年人(ren)就業(ye)、老年住(zhu)宅(zhai)、養老事業(ye)等(deng)一系列(lie)政策(ce)。韓(han)國也早在60年代就已實行養老金制(zhi)pin)取span>1224日在成都召開的第(di)八次中日韓(han)領導人(ren)會議上,三方(fang)發表《中日韓(han)積極健康(kang)老齡化合(he)作聯合(he)宣言(yan)》。中日韓(han)三國均在不同(tong)程度上面(mian)臨著老齡化問題(ti)的困(kun)擾,又同(tong)屬于東亞文化圈,在老齡化問題(ti)上具有一定(ding)的共性,通過相互交(jiao)流(liu)借鑒將大大有助于推pin) nai)至亞洲老齡化問題(ti)的妥善解決。 

   “老齡化是人(ren)類發展(zhan)最具綜合(he)意義的進(jin)步指(zhi)標,是人(ren)類追求長壽的美好(hao)成果。”中國社會保障學(xue)會會長鄭功成指(zhi)出,老齡化不可(ke)怕,可(ke)怕的是不健康(kang)、不做準(zhun)備(bei)的老齡化。以積極的態(tai)度促行動、以科學(xue)的方(fang)式(shi)促發展(zhan),便可(ke)以將人(ren)口(kou)老齡化的挑戰因素轉(zhuan)化為推進(jin)經濟發展(zhan)以及人(ren)民生活不斷(duan)進(jin)步的促進(jin)因素,從(cong)而使我國人(ren)民年老後(hou)能享有體面(mian)、多彩(cai)的人(ren)生。 

    《社會科學(xue)報》總(zong)第(di)16891    

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來源:社會科學(xue)報(總(zong)第(di)1689期)朱唐 [關閉] [收藏] [打印(yin)]

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