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社(she)會(hui)改革

清華報告︰用(yong)15年時間推動(dong)中等收入群體倍增

作者︰  時間︰2020-04-01

    近日,以“2020小康(kang)元年”為(wei)主題的(de)清華大學中國(guo)與世(shi)界經(jing)濟(ji)論壇在清華大學召開,清華大學中國(guo)經(jing)濟(ji)思想與實dao)芯吭豪 稅(shui)虜┬肜畋餐  劑liao)《2020中國(guo)宏(hong)觀經(jing)濟(ji)分析與預(yu)測》。報告指出,過去一段時間,供給側結構性改革取得顯(xian)著(zhu)成績,杠桿(gan)率過快上漲的(de)問題已經(jing)得到有(you)效控制,因此接下來,在進一步堅(jian)定推進供給側結構性改革的(de)同時,應該(gai)兼顧需求(qiu)側管理,積極培(pei)育市場,讓中國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)溫(wen)度暖起(qi)來。金磚國(guo)家新開發銀(yin)行總(zong)干(gan)事兼首席經(jing)濟(ji)學家李稻葵出席並(bing)點(dian)評kui)/span> 

厲克shui)虜 合Myong)15年推動(dong)4億(yi)人口邁入中等收入群體

  這次的(de)主題是“培(pei)育市場,釋放需求(qiu),打(da)贏中等收入群體倍增持久戰”。當前的(de)中國(guo)經(jing)濟(ji)確實經(jing)歷了(liao)一輪下行,樂(le)觀的(de)是,我們的(de)杠桿(gan)率經(jing)過供給側結構性改革,取得了(liao)成績。可以看到,2018年之後,杠桿(gan)率基本穩定,雖然2019年略有(you)小幅上升,但不值得擔心(xin)。因為(wei)中國(guo)本身是一個高(gao)儲(chu)蓄的(de)國(guo)家,我們又(you)通過銀(yin)行體系為(wei)社(she)會(hui)生(sheng)產融資(zi),所以我們的(de)杠桿(gan)有(you)客觀的(de)自然高(gao)杠桿(gan)的(de)必然性。去杠桿(gan)的(de)關鍵是切(qie)腫瘤,一定加大對不良資(zi)產的(de)處(chu)置力度,我們在此呼(hu)吁成立專門(men)針對民營企業的(de),幫助民營企業出清兼並(bing)重組的(de)這一類基金,或者類似(si)于並(bing)購不良資(zi)產的(de)基金,來幫助市場進一步出清。同時建議加強國(guo)有(you)企業的(de)去杠桿(gan)。

  我們的(de)政策建議,就是培(pei)育市場,釋放內需。具體講,我們提出兩個抓(zhua)手,第一個是中等收入人群的(de)倍增計(ji)劃,我們希望通過三個五年計(ji)劃,也(ye)就是15年的(de)時間,讓目前10億(yi)低收入群體中的(de)4億(yi)人成為(wei)中等收入群體。我們測算了(liao)一下,讓這些(xie)低收入人群年均人均可支配收入的(de)增速實dao)手黨chao)過4%,我們就能實現這個目標。如果我們能夠實現中等收入人群倍增計(ji)劃,每(mei)戶有(you)大量汽車、空調的(de)需求(qiu),大量進入城(cheng)鎮的(de)農村人口住房(fang)的(de)需求(qiu)。這些(xie)需求(qiu)加在一起(qi),每(mei)年預(yu)計(ji)可以至少帶動(dong)GDP增長(chang)0.7-0.75個百分點(dian)。

  所以我們建議︰一、加快推動(dong)農業轉移(yi)人口的(de)市民化(hua),適當放開一二線城(cheng)市的(de)落戶限制;二、對于外來務工人員,可以yue)跎俑鋈慫盟shui)或者是社(she)會(hui)保險的(de)繳(jiao)納額(e);三、通過區(qu)域聯動(dong)促進城(cheng)市協(xie)調發展,全面提升三四線城(cheng)市居(ji)yong)竦de)收入水平。

  第二個是中等收入人群的(de)復雜you)棖qiu)管理,社(she)會(hui)治理應避免(mian)一刀切(qie),關鍵在于國(guo)家治理體系和(he)治理能力現代(dai)化(hua)。具體有(you)兩個建議︰一、汽車是抓(zhua)手,建議將(jiang)汽車購置稅(shui)的(de)征收和(he)使用(yong)權交給地方政府,加強對交通擁(yong)堵(du)城(cheng)市的(de)道路、車庫等基礎設施建設。二、引導(dao)民營經(jing)濟(ji)進入高(gao)品質服務領域,由行業組織或政府進行合理監管和(he)約(yue)束。

李冰︰持續擴大中等收入群體,促進國(guo)內需求(qiu)進一步釋放  

  打(da)贏中等收入群體倍增的(de)持久戰,如何來實現這個目標?我們分五個方面對這個問題進行講解。

  2018年中國(guo)跨入中等收入群體首次超(chao)過了(liao)4億(yi)。這是改革開放的(de)重大成績,同時也(ye)要清醒認識到中國(guo)仍然存(cun)在著人口二元化(hua)的(de)問題,城(cheng)鄉壁壘尚未完全消除(chu)。我國(guo)的(de)14億(yi)人口中,按(an)收入從高(gao)到jiang)團判潁 懦chu)收入最(zui)高(gao)的(de)4億(yi)人,剩下的(de)10億(yi)人口的(de)年人均實dao)適杖胂嗟庇0年前全國(guo)人口的(de)人均收入水平,他們的(de)收入是亟待提升的(de)。如果收入增加了(liao),他們消費的(de)勁頭要比中等收入的(de)人群更大。所以提高(gao)他們的(de)收入,釋放他們的(de)需求(qiu),可以有(you)效對沖當前經(jing)濟(ji)下行的(de)趨(qu)勢。

  研究院在2019年6月份的(de)報告里面,詳細測算了(liao)一個中等收入群體倍增的(de)計(ji)劃路徑。按(an)照一個相對謹(jin)慎的(de)路徑,如果每(mei)年保證人均實dao)適杖胊齔chang)4個百分點(dian),三個五年計(ji)劃的(de)時間跨度內,可以使中等收入人群倍增,擴大到8億(yi)。通過汽車、空調和(he)住房(fang)這三項(xiang),就可以yuan)dong)中國(guo)GDP增速0.7-0.75個百分點(dian)。所以當2020年全面實現小康(kang)社(she)會(hui)後,我們應該(gai)把(ba)下一步工作重點(dian)放到中等收入群體的(de)擴容和(he)增收。

汽車消費︰長(chang)期汽車市場仍有(you)巨大的(de)需求(qiu)潛力

  過去幾(ji)年經(jing)濟(ji)總(zong)體的(de)下滑,收入增速的(de)放緩hai) 跋熗liao)人們對收入的(de)預(yu)期,影響了(liao)汽車的(de)需求(qiu)。2019年以來,國(guo)家推出了(liao)汽車消費的(de)刺(ci)激政策,國(guo)五國(guo)六切(qie)換的(de)效應在下降(jiang),所以我們看到了(liao)汽車消費的(de)回暖,這是短期。我們想推出的(de)觀點(dian)是,長(chang)期汽車市場仍然具有(you)巨大的(de)需求(qiu)潛力。如果我們看國(guo)內,2018年全國(guo)居(ji)yong)竦de)平均每(mei)百戶年末汽車擁(yong)有(you)量是33輛,城(cheng)鎮居(ji)yong)衩mei)百戶擁(yong)有(you)量是41輛,而農村是22輛,所以城(cheng)鄉之間有(you)大概(gai)一倍的(de)差距,這是一個巨大的(de)未來消費空zhan)洹/p>

  除(chu)了(liao)將(jiang)汽車購置稅(shui)和(he)使用(yong)權交給地方政府,以yue)凹憂拷煌ㄓyong)度城(cheng)市的(de)基礎設施的(de)建設,為(wei)汽車未來的(de)發展提供必要的(de)保證之外,我們想強kang)鞫雜諞『hao)和(he)限牌(pai)的(de)城(cheng)市,除(chu)了(liao)放寬車牌(pai)獲得的(de)增量之外,應該(gai)積極盤活現有(you)的(de)車牌(pai)存(cun)量。

醫療保健︰需求(qiu)將(jiang)持續擴大,公(gong)共服務供給亟須(xu)補(bu)短板(ban)

  公(gong)共服務的(de)供給存(cun)在著非(fei)常大的(de)短板(ban)。過去這些(xie)年的(de)恩格爾系數,食(shi)品佔(zhan)消費的(de)支出比重持續下降(jiang),醫療保健佔(zhan)比持續增加。醫療保健方面支出的(de)增速顯(xian)著(zhu)高(gao)于總(zong)體的(de)增速。

  這個市場增長(chang)空zhan)涫薔藪蟺de)。我們預(yu)計(ji)未來我國(guo)的(de)醫療保健需求(qiu)將(jiang)呈現快速擴張之勢。有(you)兩個重要的(de)原因,一是老齡人口持續增加。老齡化(hua)的(de)加深,必然會(hui)增加醫療保健支出在未來的(de)需求(qiu)。與此同時,隨(sui)著收入水平jiang)de)提升,醫療保健需求(qiu)也(ye)會(hui)提升。

  我們建議應該(gai)增加醫療資(zi)源(yuan)的(de)公(gong)共投(tou)入。同時應該(gai)放開市場的(de)準入,鼓勵更多的(de)民間資(zi)本參加介入醫療領域。加強政府的(de)監管,避免(mian)民間資(zi)本所帶來的(de)道德(de)風險,雙管齊(qi)下,增加醫療保健服務的(de)供給,從而釋放需求(qiu)。

教育市場︰結構調整、提質增效

  基礎教育需求(qiu)存(cun)在比較明顯(xian)的(de)錯(cuo)配,幼兒園(yuan)的(de)供給量嚴(yan)重不足。適齡兒童(tong)入學難(nan),尤其是農民工等新進入城(cheng)市人口的(de)子女。優質教育資(zi)源(yuan)供給不足,整體教育品質仍有(you)較大提升空zhan)洹/p>

  我們建議優化(hua)公(gong)共教育供給結構。增加人口淨(jing)流(liu)入城(cheng)市的(de)公(gong)共教育資(zi)源(yuan),整合和(he)強化(hua)縣城(cheng)、小城(cheng)鎮和(he)農村地區(qu)的(de)公(gong)共教育資(zi)源(yuan)。提高(gao)公(gong)共教育的(de)品質。采取積極措施縮小一般中小學校與優質中小學校之間的(de)差距,緩解“ba) qu)焦慮(lv)”。此外,應引導(dao)民間資(zi)金興shui) 錐yuan),由行業組織或政府出面,對幼兒園(yuan)進行認證、監管,設立相關法(fa)律法(fa)規(gui)約(yue)束幼兒園(yuan)辦學,以yuan)嗽詒V?柿康(kang)de)前提下增加托幼教育的(de)供給。

房(fang)地產︰長(chang)期需求(qiu)有(you)待釋放

  如果我們看城(cheng)市用(yong)地的(de)批地上,在2007-2016年所有(you)的(de)年份里面,一線城(cheng)市住宅用(yong)地存(cun)量比例是最(zui)低的(de)。還有(you)工業用(yong)地和(he)住宅用(yong)地的(de)對比,2015-2019年中國(guo)普遍還是工地用(yong)地佔(zhan)主導(dao),住宅用(yong)地的(de)批地是相對弱于工業用(yong)地的(de)。政策建議,增加一二線城(cheng)市的(de)住宅用(yong)地供給,同時適度放寬一二線城(cheng)市的(de)購房(fang)需求(qiu)限制。

  金融市場︰打(da)造高(gao)質量金融市場,釋放金融需求(qiu)潛力 

  金融市場沒(mei)有(you)很(hen)好滿足居(ji)yong)褳tou)資(zi)shi)聿坪he)資(zi)產管理需求(qiu),有(you)三個重要的(de)表現︰中國(guo)仍然是以房(fang)地產作為(wei)居(ji)yong)褡zi)產配置的(de)主要資(zi)產。因為(wei)缺乏高(gao)質量kang)de)金融市場產品,導(dao)致近年來金融亂象頻發。再就是沒(mei)有(you)高(gao)質量產品的(de)支撐(cheng),導(dao)致了(liao)影子銀(yin)行大發展,影子銀(yin)行體系在過去十年快速發展與壯大,一定程度上彌補(bu)了(liao)金融產品結構的(de)不合理。
釋放居(ji)yong)穸悅籃媒鶉誆泛he)服務的(de)需求(qiu),本身便(bian)是中國(guo)經(jing)濟(ji)新的(de)增長(chang)點(dian)和(he)長(chang)期增長(chang)的(de)基礎。近年來,為(wei)打(da)造高(gao)質量發展的(de)金融市場和(he)提高(gao)金融治理體系、治理能力現代(dai)化(hua),中國(guo)已經(jing)做了(liao)大量工作,包括上海(hai)金融法(fa)院建立、證券法(fa)修訂等。但我們認為(wei)這還不夠,還有(you)很(hen)大的(de)發力空zhan)洹U餛渲校 zui)為(wei)關鍵的(de)便(bian)是牽一發而動(dong)全身的(de)資(zi)本市場,打(da)造一個規(gui)範、透gai)鰲  擰 you)活力、有(you)韌性的(de)高(gao)質量發展的(de)資(zi)本市場,提高(gao)金融治理能力和(he)治理體系現代(dai)化(hua),是未來中國(guo)金融發展的(de)必然要求(qiu)。

  我們應該(gai)統一思想,把(ba)打(da)造長(chang)期需求(qiu)端作為(wei)工作的(de)重點(dian),培(pei)育市場,釋放需求(qiu),讓地方政府把(ba)這個事lv)樽魑wei)工作的(de)重中之重。有(you)了(liao)這一點(dian)我們相信(xin)打(da)贏中等收入群體倍增的(de)持久戰,實現經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)高(gao)質量kang)de)發展,仍然潛力是巨大的(de)。

李稻葵︰中國(guo)經(jing)濟(ji)要啟動(dong)新的(de)發展模式

  

  這個報告背後有(you)一個大的(de)想法(fa),就是中國(guo)經(jing)濟(ji)me)酉衷誑 跡 峙亂 舳dong)一個新的(de)發展模式。這個新的(de)發展的(de)模式跟(gen)過去41年有(you)所不同。過去發展模式簡(jian)單來講是干(gan)了(liao)兩件事,一是向西方發達國(guo)家學習,我們技術的(de)進步,很(hen)大程度上靠學習,但不一定能學到核(he)心(xin)技術。第二,是我們是部分利用(yong)了(liao)國(guo)外的(de)市場,利用(yong)國(guo)外的(de)市場拉動(dong)了(liao)一批沿海(hai)地區(qu)的(de)產業發展。但是這兩件事從現在開始,踫(peng)到了(liao)困難(nan)。怎麼(me)辦?必須(xu)把(ba)中國(guo)經(jing)濟(ji)真正打(da)造成一個大國(guo)經(jing)濟(ji),走大國(guo)發展道路,一是核(he)心(xin)技術要自yue)喝?叢歟 比徽飧齟蔥碌de)過程也(ye)不是閉門(men)造車,需要不斷學習。第二,必須(xu)真正挖掘出自yue)旱de)大市場,14億(yi)人口沒(mei)有(you)理由做不大,必須(xu)做好自yue)旱de)大市場。

  因此一個推論,從現在開始我們的(de)經(jing)濟(ji)增長(chang),宏(hong)觀經(jing)濟(ji)管理的(de)一個大思路,要逐步jiang)髡R 庸?饕 刈 └劍 熱(re)繾 虺chang)期需求(qiu)的(de)管理和(he)釋放,想方jiao)璺fa)釋放出長(chang)期需求(qiu)。報告說(shuo)兩個方向,一是已經(jing)進城(cheng)的(de),需求(qiu)要復雜化(hua),過去買(mai)一個電冰箱,往插座上一插,東西一放就可以使用(yong)了(liao),現在不一樣了(liao),孩(hai)子上幼兒園(yuan)的(de)需求(qiu)是復雜you)棖qiu),擔心(xin)小孩(hai)被虐an) hai)子上學更復雜,能不能進一步jiao)?  豢 xin)。復雜you)棖qiu)的(de)釋放,考驗我們國(guo)家治理現代(dai)化(hua)的(de)本事,所以十九屆四中全會(hui)提出國(guo)家治理能力現代(dai)化(hua)。國(guo)家治理體系現代(dai)化(hua)絕不是空話,落實到經(jing)濟(ji)發展方面,就是要釋放中等收入人群的(de)復雜you)棖qiu)。

  第二,要盡(jin)快地通過加快城(cheng)鎮化(hua)來倍增中等收入人群。從過去只(zhi)抓(zhua)供給,只(zhi)抓(zhua)招商(shang)引資(zi),轉向經(jing)營我們的(de)需求(qiu),我們講的(de)是長(chang)期需求(qiu)管理,需要的(de)是政府自yue)赫嬲 幼饔yong),這就是我們未來發展的(de)一個新的(de)思路。我也(ye)呼(hu)吁大家一起(qi)努(nu)力,創造這個需求(qiu)。維(wei)護(hu)這個需求(qiu)需要很(hen)多的(de)體制創新,講一個小例子,比re)繅院笙喙氐胤降(jiang)de)稅(shui)收是不是不要完全放在生(sheng)產側?能不能讓地方政府一部分的(de)地方稅(shui),來自于本地區(qu)的(de)居(ji)yong)袷杖牒he)消費,在需求(qiu)方面大家競爭一把(ba),在需求(qiu)管理方面要下工夫。

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