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改革(ge)開放

自貿(mao)試驗區,怎樣(yang)用(yong)好“更大(da)改革(ge)自主權(quan)”

作者(zhe)︰  時間︰2020-04-01

    

  

  上海自貿(mao)區臨港(gang)新片區滴水湖畔景(jing)觀。張鎖慶攝 光明圖(tu)片/視覺中國(guo)

  

  遲福林 郭紅(hong)松繪

  

  黃茂興 郭紅(hong)松繪

  

  張菲 郭紅(hong)松繪

  

  尹(yin)晨 郭紅(hong)松繪


  【智庫答問(wen)】
  本期嘉(jia)賓
  中國(guo)(海南)改革(ge)發展研究院院長 遲福林
  福建師範(fan)大(da)學經濟學院院長、福建師範(fan)大(da)學福建自貿(mao)區綜合(he)研究院院長 黃茂興
  商(shang)務部(bu)國(guo)際貿(mao)易經濟合(he)xian)餮芯吭和wai)國(guo)投資(zi)所副主任 張菲
  復旦大(da)學上海自貿(mao)區綜合(he)研究院秘書長 尹(yin)晨
  亮點速覽(lan)
  ●不斷豐富和完善的自貿(mao)試驗區“雁(yan)陣”,有(you)利于形成(cheng)並(bing)維持強勁(jing)持久的改革(ge)開放動(dong)力,形成(cheng)規模優勢和協同效應
  ●自貿(mao)試驗區亮眼(yan)表現,與牢牢抓住制(zhi)度創新這一核心、全面提升政府(fu)服(fu)務效率和質量等因素密切相關(guan)
  ●加快推進高端人才引進、培育、評價、激勵等機制(zhi)創新,集(ji)聚天(tian)下英(ying)才,服(fu)務自貿(mao)試驗區建設(she)
  1、更好mao)械Nwei)全面深(shen)化(hua)改革(ge)、全方(fang)位擴(kuo)大(da)開放探(tan)索新路徑(jing)的國(guo)家任務
  光明智庫︰8月6日下午,國(guo)務院公布關(guan)于同意設(she)立中國(guo)(上海)自由(you)貿(mao)易zi)匝榍俑gang)新片區的批復。自2013年9月上海自貿(mao)試驗區掛牌運行以來,我國(guo)自貿(mao)試驗區建設(she)形成(cheng)了“1+3+7+1”的開放發展格局。黨che)氖 糯da)報告提出,要賦(fu)予(yu)自由(you)貿(mao)易zi)匝榍da)改革(ge)自主權(quan)。
  在今年二十國(guo)集(ji)團領導(dao)人大(da)阪峰(feng)會(hui)上,習(xi)近平總(zong)書記表示,將“新設(she)6個自由(you)貿(mao)易zi)匝榍薄凹涌焯tan)索建設(she)海南xian)雜you)貿(mao)易港(gang)進程”。如何看待我國(guo)自貿(mao)試驗區的這種zhi)窬鄭咳綰衛斫庠zeng)設(she)上海自貿(mao)試驗區新片區這一重大(da)舉措(cuo)?
  張菲︰我國(guo)自貿(mao)試驗區已(yi)經形成(cheng)“雁(yan)陣”格局,這一格局是在總(zong)結我國(guo)改革(ge)開放歷史經驗的基礎上,結合(he)我國(guo)不同區域(yu)發展gou)奶厴 鉅旌駝鉸遠(yuan)ㄎ唬 詰乩 佔瀋先 嬙tuo)展gou)慕 U庵紙?氖匝檳J劍 you)利于自貿(mao)試驗區壓力測試和風險測試不斷加大(da),輻射帶(dai)動(dong)作用(yong)繼續(xu)增(zeng)強。
  黃茂興︰當(dang)前,貿(mao)易保護主義和單邊主義不斷抬頭,增(zeng)設(she)上海自貿(mao)試驗區新片區,擴(kuo)大(da)自貿(mao)試驗區的試驗範(fan)圍,有(you)助于我國(guo)企業在全球投資(zi)貿(mao)易中有(you)效抵御外(wai)部(bu)貿(mao)易摩擦lian)dai)來的新挑戰、新風險,積累更多有(you)效做法和有(you)益經驗。事實(shi)上,自貿(mao)試驗區就是深(shen)化(hua)改革(ge)的“試驗田”,能(neng)夠拓(tuo)展改革(ge)的廣度和深(shen)度,服(fu)務于全面深(shen)化(hua)改革(ge)和全方(fang)位擴(kuo)大(da)開放的戰略需(xu)要。
  自2013年9月掛牌運行以來,上海自貿(mao)試驗區在深(shen)化(hua)改革(ge)和擴(kuo)大(da)開放方(fang)面進行了積極探(tan)索,為(wei)其他地區積累了一系列可復制(zhi)推廣的經驗。增(zeng)設(she)臨港(gang)新片區,在我看來,就是要在前期實(shi)踐(jian)的基礎上進行更大(da)力度和更高水平的對標(biao)探(tan)索,參與國(guo)際最高水平競(jing)爭,為(wei)中國(guo)的整體擴(kuo)大(da)開放積累更多經驗。
  尹(yin)晨︰自貿(mao)試驗區的“雁(yan)陣”布局,可形成(cheng)更豐富多樣(yang)的制(zhi)度創新成(cheng)果,為(wei)全面深(shen)化(hua)改革(ge)和全方(fang)位擴(kuo)大(da)開放探(tan)索新路徑(jing)、積累新經驗。自貿(mao)試驗區之(zhi)間不但互相學習(xi)借(jie)鑒(jian),還要追趕與競(jing)爭,這有(you)利于形成(cheng)並(bing)維持強勁(jing)持久的改革(ge)開放動(dong)力。同時,更多自貿(mao)試驗區的不斷加入和協同合(he)xian)鰨 you)利于形成(cheng)規模優勢和協同效應。
  增(zeng)設(she)臨港(gang)新片區,是以習(xi)近平同志為(wei)核心的黨中央總(zong)攬全局作出的進一步擴(kuo)大(da)開放的重大(da)戰略部(bu)署,是新時代彰(zhang)顯我國(guo)堅(jian)持全方(fang)位開放堅(jian)定決心、主動(dong)引領經濟全球化(hua)健康發展gou)鬧匾﹥俅cuo)。正如上海市委常委、常務副市長陳(chen)寅所說,增(zeng)設(she)新片區,不是簡單的原有(you)自貿(mao)試驗區擴(kuo)區,也不是簡單的現有(you)政策平移,而是“全方(fang)位、深(shen)層次、根本性的制(zhi)度創新變(bian)革(ge)”。
  2、建設(she)代表中國(guo)參與國(guo)際競(jing)爭的特殊經濟功能(neng)區
  光明智庫︰備受(shou)關(guan)注的臨港(gang)新片區承擔著(zhou)什麼責任和使(shi)命,在制(zhi)度設(she)計方(fang)面有(you)哪些創新?在您看來,在自貿(mao)試驗區“an)da)膽(dan)試、大(da)膽(dan)闖、自主改”的過程tao)校 褂you)哪些短板亟待補上?
  尹(yin)晨︰新片區將加快形成(cheng)一批“首創性”制(zhi)度創新成(cheng)果;新片區將著(zhou)力發展離岸經濟、創新經濟、總(zong)部(bu)經濟和數字經濟,推動(dong)貿(mao)易、資(zi)金、運輸、信息、人員等自由(you)流動(dong),探(tan)索符合(he)國(guo)際shi)呃li)的稅收制(zhi)度和tu)喙guan)制(zhi)度;新片區將對標(biao)國(guo)際shi) 暇jing)爭力最強的自由(you)貿(mao)易區,進行更大(da)力度的壓力測試,實(shi)行最具(ju)競(jing)爭力的開放政策,打造國(guo)內最優、國(guo)際一流的營商(shang)環境,建設(she)能(neng)夠代表中國(guo)參與國(guo)際競(jing)爭的特殊經濟功能(neng)區。
  在我看來,上海自貿(mao)試驗區新片區主要有(you)以下三個新特點︰新在面積擴(kuo)大(da),連片整體的新區域(yu)為(wei)引進內外(wai)資(zi)項目落地、打造現代產業dao) 禾 ├酥匾 奈錮 佔洌恍略誄械P氯撾瘢 縷 鬧zhi)度創新對標(biao)國(guo)際最高水平自由(you)貿(mao)易園區,在便利化(hua)的基礎上,以投資(zi)自由(you)、貿(mao)易自由(you)、資(zi)金自由(you)、運輸自由(you)、人員從(cong)業di)雜you)等為(wei)重點,大(da)膽(dan)探(tan)索;新在拓(tuo)展新功能(neng),建設(she)具(ju)有(you)較強國(guo)際shi)諧∮跋熗 途jing)爭力的特殊經濟功能(neng)區。
  黃茂興︰臨港(gang)新片區的制(zhi)度設(she)計需(xu)要進行全方(fang)位、深(shen)層次、根本性的創新探(tan)索。一是堅(jian)持對標(biao)國(guo)際高標(biao)準的投資(zi)貿(mao)易要求(qiu),進一步提升投資(zi)貿(mao)易自由(you)化(hua)和便利化(hua)水平。二是賦(fu)予(yu)特殊經濟功能(neng)區新使(shi)命,打造更具(ju)國(guo)際shi)諧∮跋熗 途jing)爭力的特殊經濟功能(neng)區。三是深(shen)化(hua)跨境金融管(guan)理制(zhi)度和稅收zhao) an)排,允許探(tan)索新片區內資(zi)本自由(you)流入流出和自由(you)兌(dui)換,支持金融機構(gou)在可控條件下開展相關(guan)跨境金融服(fu)務。四是堅(jian)持風險防控底(di)線(xian)。從(cong)重點領域(yu)監管(guan)、信用(yong)分級(ji)管(guan)理和邊界(jie)安(an)全等不同維度,構(gou)建起全面的風險管(guan)理體系。
  張菲︰賦(fu)予(yu)自貿(mao)試驗區更大(da)改革(ge)創新自主權(quan),要加快健全並(bing)推廣自貿(mao)試驗區“容錯機制(zhi)”,使(shi)容錯免(mian)責具(ju)體化(hua)、條件化(hua)、可操作;同時加強法制(zhi)保障,讓體制(zhi)性改革(ge)創新有(you)法可依(yi);加強各職能(neng)部(bu)門(men)、各部(bu)委間數據(ju)標(biao)準的統一和彼此信息的互聯(lian)互通。
  遲福林︰建議推動(dong)部(bu)分自貿(mao)試驗區率先對標(biao)全球高標(biao)準自由(you)貿(mao)易園區。比如,上海、廣東等制(zhi)度創新任務完成(cheng)度較xi)叩淖悅mao)試驗區,要率先對標(biao)全球高標(biao)準的自貿(mao)協定,做好我國(guo)開放型(xing)經濟新體制(zhi)的壓力測試。建議賦(fu)予(yu)其“零關(guan)稅、低稅率、區內流轉免(mian)征增(zeng)值(zhi)稅”等某些國(guo)際自由(you)貿(mao)易園區通行的相關(guan)政策,並(bing)加快在數字貿(mao)易、服(fu)務貿(mao)易等新興貿(mao)易領域(yu)的規則探(tan)索,為(wei)形成(cheng)全球數字貿(mao)易與服(fu)務貿(mao)易新規則作出貢獻(xian)。
  3、帶(dai)給百姓實(shi)實(shi)在在的獲得感(gan)
  光明智庫︰今年上xi) 輳  guo)12個自貿(mao)試驗區實(shi)現進出口(kou)總(zong)值(zhi)1.61萬億元,同比增(zeng)長4.3%,佔jia)夜guo)同期外(wai)貿(mao)總(zong)量的10.97%。網友(you)普遍關(guan)注,自貿(mao)試驗區建設(she)為(wei)百姓生(sheng)活、企業發展帶(dai)來了哪些利好?
  張菲︰自貿(mao)試驗區的亮眼(yan)表現,與牢牢抓住制(zhi)度創新這一核心,全面提升政府(fu)服(fu)務質量和效率shi)紉蛩孛芮邢喙guan)。在先行先試方(fang)面,各個自貿(mao)試驗區還有(you)不少全國(guo)首創。例(li)如︰深(shen)圳前海蛇口(kou)自貿(mao)片區首創跨境繳稅,完善多元化(hua)繳稅平台;實(shi)施“證照(zhao)分離2.0版”改革(ge),破解“準ji)氬蛔加 蔽wen)題。浙江自貿(mao)試驗區結合(he)xian)隕磣zi)源特色和優勢,在推進以油氣(qi)全產業鏈(lian)為(wei)核心的大(da)宗(zong)商(shang)品fang)騁綴屯蹲zi)便利化(hua)自由(you)化(hua)方(fang)面大(da)膽(dan)探(tan)索,已(yi)經躍升為(wei)全國(guo)第(di)一大(da)加油港(gang),並(bing)躋身全球十大(da)加油港(gang)。
  黃茂興︰建設(she)自貿(mao)試驗區,不僅助推我國(guo)經濟高質量發展,也要讓百姓有(you)實(shi)實(shi)在在的獲得感(gan)︰可以購(gou)買到更加豐富的進口(kou)商(shang)品;可以享受(shou)到更加優質shi)納緇hui)服(fu)務,比如,福建自貿(mao)試驗區允許來自台灣(wan)地區的醫療技術人員按(an)照(zhao)大(da)陸執業管(guan)理規定在自貿(mao)試驗區內從(cong)事醫療相關(guan)活動(dong);可以創造更多就業和發展機會(hui)。
  各地政府(fu)打造自貿(mao)試驗區國(guo)際化(hua)、法治(zhi)化(hua)及市場化(hua)的營商(shang)環境,促進各要素流動(dong)更加順暢,激發市場主體活力和社會(hui)創造力,不僅有(you)助于降低企業的制(zhi)度性成(cheng)本,也促使(shi)企業融資(zi)、物流等成(cheng)本明顯降低。同時,可為(wei)企業創造新的產業業態,創造更多的投資(zi)與貿(mao)易機會(hui)。
  尹(yin)晨︰對普通百姓來講,自貿(mao)試驗區帶(dai)來了不少便利和實(shi)惠。比如今年春節期間,來自智利的車(che)厘(li)子進入了中國(guo)尋常百姓家,一是得益于中國(guo)—智利自貿(mao)區協定(FTA)生(sheng)效,包括車(che)厘(li)子在內97%的雙方(fang)進出口(kou)商(shang)品實(shi)現零關(guan)稅;二是上海自貿(mao)試驗區的系列貿(mao)易便利化(hua)措(cuo)施,使(shi)得通關(guan)時間大(da)大(da)縮(suo)短,車(che)厘(li)子從(cong)智利機場起飛到進入中國(guo)市場,整個過程耗時不到48小時,成(cheng)本jing)退鷙穆識即da)大(da)下降。
  4、加快轉向以制(zhi)度性、結構(gou)性開放為(wei)主的改革(ge)開放探(tan)索
  光明智庫︰截至2018年年底(di),上海自貿(mao)區各項試驗任務完成(cheng)率超過90%;第(di)二批自貿(mao)區試點任務完成(cheng)率均超過90%;第(di)三批自貿(mao)區試驗任務全面啟(qi)動(dong),完成(cheng)率總(zong)體超過70%。您如何看待這份成(cheng)績單?
  黃茂興︰這份成(cheng)績單充分表明,各個自貿(mao)試驗區實(shi)現了一批重點領域(yu)的創新突破,總(zong)體上實(shi)現了su)鉸遠(yuan)ㄎ緩頭 鼓(gu)勘biao)。究其原因,首先是先行先試的探(tan)索試驗功能(neng)得以充分發揮;其次wen)翹逯zhi)機制(zhi)保障等綜合(he)配套和服(fu)務能(neng)力不斷健全。自貿(mao)試驗區建設(she)是一項系統工(gong)程,需(xu)要政府(fu)、企業和個人共同參與,特別是政府(fu)部(bu)門(men)逐步建立了上下聯(lian)動(dong)、條塊結合(he)、協同推進的高效工(gong)作格局,確(que)保了各項改革(ge)規範(fan)、有(you)序開展。
  我國(guo)各個自貿(mao)試驗區承擔的共性試驗任務,是我國(guo)改革(ge)開放、與國(guo)際shi)諧】庸旖討(tao)斜匭xu)解決的一般性問(wen)題。對此類共性試驗任務,建議加強各個自貿(mao)試驗區的溝(gou)通交流,加快復制(zhi)和總(zong)結推廣。
  尹(yin)晨︰持續(xu)深(shen)化(hua)差別化(hua)探(tan)索,可以在三個更好“結合(he)”上下功夫︰一是更好結合(he)xian)隕淼奶氐愫陀攀啤D殼耙yi)有(you)的12個以及即將新增(zeng)的6個自貿(mao)試驗區,有(you)的位于沿海發達(da)地區,經濟實(shi)力、對外(wai)投資(zi)和貿(mao)易能(neng)力、國(guo)際化(hua)程度都比較xi)擼 梢越徊郊喲da)開放的壓力測試,提升在全球價值(zhi)鏈(lian)中的地位;有(you)的位于陸海空大(da)通道的關(guan)鍵節點,可以進一步提升貿(mao)易便利化(hua)甚至自由(you)化(hua)水平,建設(she)國(guo)際商(shang)貿(mao)物流核心樞紐;有(you)的科研機構(gou)集(ji)聚、人才儲備gan)酆瘢 梢越徊酵平悅mao)試驗區與自主創新示範(fan)區的“雙自聯(lian)動(dong)”,建設(she)全球創新高地。二是更好結合(he)所承擔的國(guo)家戰略任務,在對接服(fu)務國(guo)家戰略方(fang)面下功夫。三是更好對標(biao)國(guo)際,既(ji)可以yuan)員biao)國(guo)際高標(biao)準投資(zi)貿(mao)易規則、高水平實(shi)踐(jian)案例(li),也bu)梢遠(yuan)員biao)新加坡這樣(yang)的高度國(guo)際化(hua)的營商(shang)環境。
  遲福林︰在總(zong)結經驗的同時,也需(xu)要研究自貿(mao)試驗區高水平發展面臨的挑戰。比如,開放水平與全國(guo)落差有(you)所縮(suo)小,面臨著(zhou)“高地不高”的挑戰;部(bu)分政策還沒(mei)有(you)真正落地或難以有(you)效落地,有(you)的政策從(cong)發布到落地周(zhou)期偏(pian)長。由(you)于自主權(quan)有(you)限,某些制(zhi)度創新難以突破。在負面清單大(da)幅減少的情(qing)況(kuang)下,如何解決制(zhi)約其落實(shi)的體制(zhi)因素,也成(cheng)為(wei)突出問(wen)題。以服(fu)務業市場開放為(wei)例(li),由(you)于復雜程度高、風險管(guan)控要求(qiu)高,沒(mei)有(you)更大(da)的改革(ge)開放自主權(quan),以服(fu)務貿(mao)易為(wei)重點的自貿(mao)試驗區產業發展,很難有(you)大(da)的突破。
  為(wei)加快從(cong)以負面清單為(wei)主的實(shi)踐(jian)轉向以制(zhi)度性、結構(gou)性開放為(wei)主的改革(ge)開放探(tan)索,我國(guo)自貿(mao)試驗區應做到︰
  成(cheng)為(wei)我國(guo)深(shen)度融入世(shi)界(jie)經濟、對標(biao)高標(biao)準經貿(mao)規則的先行區。例(li)如,服(fu)務于我國(guo)對外(wai)開放總(zong)體戰略,自貿(mao)試驗區應當(dang)率先對標(biao)全面與進步跨太平洋伙伴關(guan)系協定(CPTPP)等高水平經貿(mao)規則,適(shi)時探(tan)索零關(guan)稅、低稅率、簡稅制(zhi);盡快在電子you)shang)務監管(guan)、國(guo)企改革(ge)、打破行政壟斷等que)矯嫦刃刑tan)索,為(wei)我國(guo)推動(dong)全球自由(you)貿(mao)易進程、參與全球貿(mao)易規則制(zhi)定、增(zeng)強全球經濟治(zhi)理話語(yu)權(quan)提供實(shi)踐(jian)依(yi)據(ju)。
  成(cheng)為(wei)我國(guo)制(zhi)度性、結構(gou)性開放的新高地。適(shi)應經濟全球化(hua)大(da)趨(qu)勢,推進以貨(huo)物貿(mao)易為(wei)主,向以服(fu)務貿(mao)易為(wei)重點的開放轉型(xing),加強同國(guo)際通行市場規則對接,盡快開展負面清單外(wai)無審批試點等。
  成(cheng)為(wei)構(gou)建開放型(xing)經濟新體制(zhi)的重要窗口(kou)。當(dang)前,我國(guo)經濟已(yi)經深(shen)度融入世(shi)界(jie),經濟轉型(xing)中的問(wen)題更需(xu)要在擴(kuo)大(da)開放的條件下解決。自貿(mao)試驗區要以開放統籌國(guo)際shi)guo)內兩個大(da)局,形成(cheng)自身全面深(shen)化(hua)改革(ge)的新動(dong)力。比如,允許和鼓(gu)勵自貿(mao)試驗區采取靈活的制(zhi)度安(an)排,推進政府(fu)職能(neng)轉變(bian),最大(da)限度提高自貿(mao)試驗區的工(gong)作效率,激發發展活力。
  項目團隊︰
  光明日報全媒體記者(zhe) 張勝、王斯敏、蔣新軍(jun)、劉嘉(jia)麗、張夢澤
  光明智庫副研究員 焦gou)攣/div>

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