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中共中央 國務(wu)院關于全面實施預算績效管理的意見

作(zuo)者︰  時間︰2020-03-31

   新華社北ben)月25日電

中共中央 國務(wu)院關于全面實施預算績效管理的意見

(2020年03月31日)

  全面實施預算績效管理是推進國家(jia)治理體系和治理能(neng)力(li)現代化(hua)的內在要求,是深化(hua)財稅體制改革、建(jian)立現代財政制度(du)的重要內容(rong),是優化(hua)財政資源配置、提(ti)升公(gong)共服務(wu)質量kang)墓?俅cuo)。為解決當前預算績效管理存在的突出問題(ti),加(jia)快建(jian)成全方位、全過程(cheng)、全覆蓋的預算績效管理體系,現提(ti)出如(ru)下意見。

  一、全面實施預算績效管理的必要性

  黨(dang)的十八大以來,在以習近平同志為核(he)心的黨(dang)中央堅強領導下,各地區各部門認xian)婀guan)徹gu)涫檔dang)中央、國務(wu)院決策部署,財稅體制改革加(jia)快推進,預算管理制度(du)持續完善,財政資shi)鶚褂眉ㄐ?歡咸ti)升,對我國經濟社會發展發揮了(liao)重要支持作(zuo)用。但也要看到,現行預算績效管理仍然存在一些(xie)突出問題(ti),主要是︰績效理念尚未牢固樹立,一些(xie)地方和部門存在重投du)肭 芾懟 ??鑾峒ㄐ?囊饈shi);績效管理的廣度(du)和深度(du)不足,尚未覆蓋所有(you)財政資shi)穡 恍xie)領域財政資shi)鸕托 ?? 兄貿戀dian)、損失浪費xun)奈侍ti)較為突出,克扣挪用、截留(liu)私分、虛報(bao)冒(mao)領的問題(ti)時有(you)發生(sheng);績效激勵(li)約束作(zuo)用不強,績效評價結果與預算安排(pai)和政策調(diao)整的掛(gua)鉤機(ji)制尚未建(jian)立。

  當前,我國經濟已由高(gao)速增長階段轉(zhuan)向高(gao)質量發展階段,正(zheng)處在轉(zhuan)變發展方式(shi)jian) 嘔hua)經濟結構、轉(zhuan)換增長動力(li)的攻關期,建(jian)設(she)現代化(hua)經濟體系是跨越jiao)乜詰鈉惹幸 蠛臀夜 溝惱zhan)略(lue)yue)勘輟7 雍貌普澳neng)作(zuo)用,必須按照(zhao)全面深化(hua)改革的要求,加(jia)快建(jian)立現代財政制度(du),建(jian)立全面規範透明、標準科學、約束有(you)力(li)的預算制度(du),以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破(po)口,解決好績效管理中存在的突出問題(ti),推動財政資shi)鵓哿li)增效,提(ti)高(gao)公(gong)共服務(wu)供給質量,增強政府(fu)公(gong)信力(li)和執行力(li)。

  二(er)、總(zong)體要求

  (一)指導思想。以習近平新lv)貝泄厴 緇嶂饕逅枷胛 傅跡  婀guan)徹黨(dang)的十九大和十九屆二(er)中、三(san)中全會精神,堅持和加(jia)強kang)dang)的全面領導,堅持穩中求進工作(zuo)總(zong)基(ji)調(diao),堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛(mao)盾變化(hua),按照(zhao)高(gao)質量發展的要求,緊緊圍繞統籌推進“五(wu)位一體”總(zong)體布局(ju)和協調(diao)推進“四個全面”bi)zhan)略(lue)布局(ju),堅持以供給側結構性改革為主線,創新lue)?愎芾矸絞shi),更(geng)加(jia)注重結果導向、強kang) 殺ben)效益、硬化(hua)責任約束,力(li)爭用3-5年時間基(ji)本(ben)建(jian)成全方位、全過程(cheng)、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化(hua),著力(li)提(ti)高(gao)財政資源配置效率(lv)和使用效益,改變預算資shi)鴟峙淶墓袒hua)格局(ju),提(ti)高(gao)預算管理水(shui)平和政策實施效果,為經濟社會發展提(ti)供有(you)力(li)保(bao)障。

  (二(er))基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze)

  ——堅持總(zong)體設(she)計、統籌兼顧。按照(zhao)深化(hua)財稅體制改革和建(jian)立現代財政制度(du)的總(zong)體要求,統籌謀劃全面實施預算績效管理的路徑和制度(du)體系。既聚焦(jiao)解決當前最緊迫問題(ti),又著眼(yan)健(jian)全長效機(ji)制;既關注預算資shi)鸕鬧苯jie)產出和效果,又關注宏觀政策目(mu)標的實現程(cheng)度(du);既關注新出台政策、項(xiang)目(mu)的mu)蒲 院途 級du),又兼顧延you)摺 xiang)目(mu)的必要性和有(you)效性。

  ——堅持全面推進、突出重點。預算績效管理既要全面推進,將績效理念和方法深度(du)融(rong)入預算編制、執行、監督全過程(cheng),構建(jian)事前事中事後績效管理閉(bi)環系統,又要突出重點,堅持問題(ti)導向,聚焦(jiao)提(ti)升覆蓋面廣、社會關注度(du)高(gao)、持續時間長的重大政策、項(xiang)目(mu)的實施效果。

  ——堅持科學規範、公(gong)開透明。抓緊健(jian)全科學規範的管理制度(du),完善績效目(mu)標、績效監控、績效評價、結果應(ying)用等管理流程(cheng),健(jian)全共性的績效指標框架和分行業領域的績效指標體系,推動預算績效管理標準科學、程(cheng)序(xu)規範、方法合理、結果可信。大力(li)推進績效信息公(gong)開透明,主動向同級du)舜蟊bao)告、向社會公(gong)開,自(zi)覺接(jie)受人大和社會各界監督jian)/p>

  ——堅持權責對等、約束有(you)力(li)。建(jian)立責任約束制度(du),明確(que)各方預算績效管理職責,清晰界定權責邊界。健(jian)全激勵(li)約束機(ji)制,實現績效評價結果與預算安排(pai)和政策調(diao)整掛(gua)鉤。增強預算統籌能(neng)力(li),優化(hua)預算管理流程(cheng),調(diao)動地方和部門的積(ji)極(ji)性、主動性。

   三(san)、構建(jian)全方位預算績效管理格局(ju)

  (三(san))實施政府(fu)預算績效管理。將各級政府(fu)收支預算全面納入績效管理。各級政府(fu)預算收入要實事求是、積(ji)極(ji)穩妥、講(jiang)求質量,必須與經濟社會發展水(shui)平相適應(ying),嚴格落實各項(xiang)減(jian)稅降(jiang)費政策,嚴禁(jin)脫離實際shou)貧ㄔ齔?mu)標,嚴禁(jin)虛收空轉(zhuan)、收取過頭稅費,嚴禁(jin)超出限額舉借政府(fu)債務(wu)。各級政府(fu)預算支出要統籌兼顧、突出重點、量力(li)而行,著力(li)支持國家(jia)重大發展戰(zhan)略(lue)和重點領域改革,提(ti)高(gao)保(bao)障和改善民生(sheng)水(shui)平,同時不得設(she)定過高(gao)民生(sheng)標準和擅(shan)自(zi)擴大保(bao)障範圍,確(que)保(bao)財政資源高(gao)效配置,增強財政可持續性。

  (四)實施部門和單位預算績效管理。將部門和單位預算收支全面納入績效管理,賦(fu)予部門和資shi)鶚褂玫?桓geng)多(duo)的管理自(zi)主權,圍繞部門和單位職責、行業發展規劃,以預算資shi)鴯芾砦 饗擼 吵錕悸親什(shi)鴕滴wu)活動,從運行成本(ben)、管理效率(lv)、履(lv)職效能(neng)、社會效應(ying)、可持續發展能(neng)力(li)和服務(wu)對象滿意度(du)等que)矯媯 飭坎棵藕偷?徽寮昂he)心業務(wu)實施效果,推動提(ti)高(gao)部門和單位整體績效水(shui)平jian)/p>

  (五(wu))實施政策和項(xiang)目(mu)預算績效管理。將政策和項(xiang)目(mu)全面納入績效管理,從you)俊 柿俊?斃? 殺ben)、效益等que)矯媯 zong)合衡量政策和項(xiang)目(mu)預算資shi)鶚褂眯?6允凳├誄 荒甑鬧卮笳吆拖xiang)目(mu)實行全周期跟蹤問效,建(jian)立動態評價調(diao)整機(ji)制,政策到期、績效低下的政策和項(xiang)目(mu)要及時清理退出。

  四、建(jian)立全過程(cheng)預算績效管理鏈條

  (六)建(jian)立績效評估機(ji)制。各部門各單位要結合預算評審、項(xiang)目(mu)審批等,對新出台重大政策、項(xiang)目(mu)開展事前績效評估,重點論證立項(xiang)必要性、投du)刖 眯浴 ㄐ mu)標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等,投資shou)鞁懿棵乓﹤jia)強基(ji)建(jian)投資績效評估,評估結果作(zuo)為申請預算的必備要件。各級財政部門要加(jia)強新lue)鮒卮笳吆拖xiang)目(mu)預算審核(he),必要時可以組織(zhi)第三(san)方jiao)ji)構獨立開展績效評估,審核(he)和評估結果作(zuo)為預算安排(pai)的重要參考jia)讕蕁/p>

  (七)強化(hua)績效目(mu)標管理。各地區各部門編制預算時要貫(guan)徹gu)涫檔dang)中央、國務(wu)院各項(xiang)決策部署,分解細化(hua)各項(xiang)工作(zuo)要求,結合本(ben)地區本(ben)部門實際情況,全面設(she)置部門和單位整體績效目(mu)標、政策及項(xiang)目(mu)績效目(mu)標。績效目(mu)標不僅要包括產出、成本(ben),還gua)   眯?妗?緇嶁?妗?sheng)態效益、可持續影響和服務(wu)對象滿意度(du)等績效指標。各級財政部門要將績效目(mu)標設(she)置作(zuo)為預算安排(pai)的前置條件,加(jia)強績效目(mu)標審核(he),將績效目(mu)標與預算同步批復下達。

  (八)做(zuo)好績效運行監控。各級政府(fu)和各部門各單位對績效目(mu)標實現程(cheng)度(du)和預算執行進度(du)實行“雙監控”bao)  治侍ti)要及時ben)勒zheng),確(que)保(bao)績效目(mu)標如(ru)期保(bao)質保(bao)量實現。各級財政部門建(jian)立重大政策、項(xiang)目(mu)績效跟蹤機(ji)制,對存在嚴重問題(ti)的政策、項(xiang)目(mu)要暫緩或停(ting)止預算撥款(kuan),督促及時bi)穆涫怠8骷恫普棵乓 湊zhao)預算績效管理要求,加(jia)強國庫現金管理,降(jiang)低資shi)鷦誦諧殺ben)。

  (九)開展績效評價和結果應(ying)用。通過自(zi)評和外部評價相結合的方式(shi),對預算執行情況開展績效評價。各部門各單位對預算執行情況以及政策、項(xiang)目(mu)實施效果開展績效自(zi)評,評價結果報(bao)送(song)本(ben)級財政部門。各級財政部門建(jian)立重大政策、項(xiang)目(mu)預算績效評價機(ji)制,逐步開展部門整體績效評價,對下級政府(fu)財政運行情況實施綜(zong)合績效評價,必要時可以引入第三(san)方jiao)ji)構參與績效評價。健(jian)全績效評價結果反饋制度(du)和績效問題(ti)整改責任制,加(jia)強績效評價結果應(ying)用。

   五(wu)、完善全覆蓋預算績效管理體系

  (十)建(jian)立一般(ban)公(gong)共預算績效管理體系。各級政府(fu)要加(jia)強一般(ban)公(gong)共預算績效管理。收入方面,要重點關注收入結構、征收效率(lv)和優惠政策實施效果。支出方面,要重點關注預算資shi) 渲眯 lv)、使用效益,特別是重大政策和項(xiang)目(mu)實施效果,其中轉(zhuan)移支付預算績效管理要符合財政事權和支出責任劃分規定,重點關注促進地區間財力(li)協調(diao)和區域均衡發展。同時bao) ji)極(ji)開展gu)婕耙話ban)公(gong)共預算等財政資shi)鸕惱fu)投資基(ji)金、主權財富基(ji)金、政府(fu)和社會資本(ben)合xian)鰨PP)、政府(fu)采購、政府(fu)購買(mai)服務(wu)、政府(fu)債務(wu)項(xiang)目(mu)績效管理。

  (十一)建(jian)立其他(ta)政府(fu)預算績效管理體系。除一般(ban)公(gong)共預算外,各級政府(fu)還gua)﹦ fu)性基(ji)金預算、國有(you)資本(ben)經營預算、社會保(bao)險(xian)基(ji)金預算全部納入績效管理,加(jia)強四本(ben)預算之(zhi)間的nan)謂jie)。政府(fu)性基(ji)金預算績效管理,要重點關注基(ji)金政策設(she)立延you)讕蕁 魘氈曜肌?褂眯?惹榭觶 胤秸fu)還gua) 刈?潿宰zhuan)項(xiang)債務(wu)的支撐能(neng)力(li)。國有(you)資本(ben)經營預算績效管理,要重點關注貫(guan)徹國家(jia)戰(zhan)略(lue)、收益上繳、支出結構、使用效果等情況。社會保(bao)險(xian)基(ji)金預算績效管理,要重點關注各類(lei)社會保(bao)險(xian)基(ji)金收支政策效果、基(ji)金管理、精算平衡、地區結構、運行風(feng)險(xian)等情況。

  六、健(jian)全預算績效管理制度(du)

  (十二(er))完善預算績效管理流程(cheng)。圍繞預算管理的主要內容(rong)和環節,完善涵蓋績效目(mu)標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應(ying)用等各環節的管理流程(cheng),制定預算績效管理制度(du)和實施細則(ze)。建(jian)立專(zhuan)家(jia)咨詢機(ji)制,引導和規範第三(san)方jiao)ji)構參與預算績效管理,嚴格執業質量監督jiao)芾懟<jia)快預算績效管理信息化(hua)建(jian)設(she),打破(po)“信息孤(gu)島”和“數據煙囪”bao) 俳骷墩fu)和各部門各單位的業務(wu)、財務(wu)、資shi)刃畔 ? ? /p>

  (十三(san))健(jian)全預算績效標準體系。各級財政部門要建(jian)立健(jian)全定量和定性相結合的共性績效指標框架。各行業主管部門要加(jia)快構建(jian)分行業、分領域、分層次的核(he)心績效指標和標準體系,實現科學合理、細化(hua)量化(hua)、可比可測、動態調(diao)整、共建(jian)共享。績效指標和標準體系要與基(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)標準、部門預算項(xiang)目(mu)支出標準等餃接(jie)匹配,突出結果導向,重點考核(he)實績。創新評估評價方法,立足多(duo)維(wei)視角和多(duo)元數據,依托大數據分析技術(shu),運用成本(ben)效益分析法、比較法、因素分析法、公(gong)眾(zhong)評判法、標桿(gan)管理法等,提(ti)高(gao)績效評估評價結果的mu)凸坌院妥既que)性。

   七、硬化(hua)預算績效管理約束

  (十四)明確(que)績效管理責任約束。按照(zhao)黨(dang)中央、國務(wu)院統一部署,財政部要完善績效管理的責任約束機(ji)制,地方各級政府(fu)和各部門各單位是預算績效管理的責任主體。地方各級黨(dang)委(wei)和政府(fu)主要負責同志對本(ben)地區預算績效負責,部門和單位主要負責同志對本(ben)部門本(ben)單位預算績效負責,項(xiang)目(mu)責任人對項(xiang)目(mu)預算績效負責,對重大項(xiang)目(mu)的責任人實行績效終身責任追究制,切實做(zuo)到jiao)ㄇqian)必問效、無效必問責。

  (十五(wu))強化(hua)績效管理激勵(li)約束。各級財政部門要抓緊建(jian)立績效評價結果與預算安排(pai)和政策調(diao)整掛(gua)鉤機(ji)制,將本(ben)級部門整體績效與部門預算安排(pai)掛(gua)鉤,將下級政府(fu)財政運行綜(zong)合績效與轉(zhuan)移支付分配掛(gua)鉤。對績效好的政策和項(xiang)目(mu)原(yuan)則(ze)上優先保(bao)障xi) 約ㄐ?話ban)的政策和項(xiang)目(mu)要督促改進,對交(jiao)叉(cha)重復、碎片化(hua)的政策和項(xiang)目(mu)予以調(diao)整,對低效無效資shi)鷚宦上骷jian)或取消(xiao),對長期沉澱(dian)的資shi)鷚宦墑棧hui)並(bing)按照(zhao)有(you)關規定統籌用于亟需支持的領域。

  八、保(bao)障措(cuo)施

  (十六)加(jia)強績效管理組織(zhi)領導。堅持黨(dang)對全面實施預算績效管理工作(zuo)的領導,充分發揮黨(dang)組織(zhi)的領導作(zuo)用,增強把方向、謀大局(ju)、定政策、促改革的能(neng)力(li)和定力(li)。財政部要加(jia)強對全面實施預算績效管理工作(zuo)的組織(zhi)協調(diao)。各地區各部門要加(jia)強對本(ben)地區本(ben)部門預算績效管理的組織(zhi)領導,切實轉(zhuan)變思想觀念,牢固樹立績效意識(shi),結合實際shou)貧ㄊ凳┌旆  jia)強預算績效管理力(li)量,充實預算績效管理人員bao) 醬僦傅加(jia)you)關政策措(cuo)施落實,確(que)保(bao)預算績效管理延伸至基(ji)層單位和資shi)鶚褂彌斬恕/p>

  (十七)加(jia)強績效管理監督問責。審計機(ji)關要依法對預算績效管理情況開展gu)蠹萍嘍劍 普?蠹頻炔棵歐 治?臀?ㄎ侍ti)線索(suo),應(ying)當及時移送(song)紀檢監察機(ji)關。各級財政部門要推進績效信息公(gong)開,重要績效目(mu)標、績效評價結果要與預決算草案同步報(bao)送(song)同級du)舜蟆? 較蟶緇嶂鞫 gong)開,搭建(jian)社會公(gong)眾(zhong)參與績效管理的途徑和平jiao)  zi)覺接(jie)受人大和社會各界監督jian)/p>

  (十八)加(jia)強績效管理工作(zuo)考核(he)。各級政府(fu)要將預算績效結果納入政府(fu)績效和干(gan)部政績考核(he)體系,作(zuo)為領導干(gan)部選拔任用、公(gong)務(wu)員考核(he)shuo)鬧匾 慰跡 浞值diao)動各地區各部門履(lv)職盡責和干(gan)事創業的積(ji)極(ji)性。各級財政部門負責對本(ben)級部門和預算單位、下級財政部門預算績效管理工作(zuo)情況進行考核(he)。建(jian)立考核(he)結果通報(bao)制度(du),對工作(zuo)成效明顯的地區和部門給予表彰(zhang),對工作(zuo)推進不力(li)的進行約談並(bing)責令限期整改。

  全面實施預算績效管理是黨(dang)中央、國務(wu)院作(zuo)出的重大戰(zhan)略(lue)部署,是政府(fu)治理和預算管理的深刻變革。各地區各部門要更(geng)加(jia)緊密(mi)地團結在以習近平同志為核(he)心的黨(dang)中央周圍,把思想認識(shi)和行動統一到jiang)持醒搿 wu)院決策部署上來,增強“四個意識(shi)”bao) 岫 八母鱟zi)信”bao) ti)高(gao)政治站位,把全面實施預算績效管理各項(xiang)措(cuo)施落到實處,為決勝(sheng)全面建(jian)成小康(kang)社會、奪取新lv)貝泄厴 緇嶂饕邐按笫sheng)利、實現中華民族(zu)偉大復興shuo)鬧泄蔚於  禱ji)礎。

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