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以“早(zao)期安排”取(qu)得“早(zao)期收獲” ——加快(kuai)海南自由貿易港建設進(jin)程的建議

  時間︰2020-03-28

  習近平總書記指出,現代(dai)服務業是產(chan)業發展的趨勢,符(fu)合海南發展實(shi)際,海南在這(zhe)方面要發揮示範引領作用。為此,中國(海南)改革發展研(yan)究院院長遲福林具體提出三項“早(zao)期安排”的建議︰第一,以擴大服務業市場開放(fang)的“早(zao)期安排”取(qu)得產(chan)業發展的“早(zao)期收獲”bao)壞詼 允shi)施“零關稅(shui)”的“早(zao)期安排”取(qu)得制度創新的“早(zao)期收獲”bao)壞諶 勻瞬胖貧卻蔥碌摹霸zao)期安排”取(qu)得廣攬人才的“早(zao)期收獲”。

  當前,內外對海南自由貿易港建設高度關注,期望值很高。同時bao) 泊嬖謐拍承└弁鴕陝恰T謖zhe)種(zhong)情況下(xia),大家期盼盡(jin)快(kuai)以“早(zao)期安排”獲得自貿港建設的“早(zao)期收獲”bao) 約(yue)岫ㄐ判xin)形(xing)成加快(kuai)探索建設海南自由貿易港進(jin)程的合力。

  以擴大服務業市場開放(fang)的“早(zao)期安排”取(qu)得產(chan)業發展的“早(zao)期收獲”  

  習近平總書記指出,現代(dai)服務業是產(chan)業發展的趨勢,符(fu)合海南發展實(shi)際,海南在這(zhe)方面要發揮示範引領作用。長期以來,產(chan)業基礎薄弱是制約(yue)海南發展的突出問題。海南多年(nian)的實(shi)踐證明,沒(mei)有產(chan)業的大開放(fang)就沒(mei)有產(chan)業的大發展。加快(kuai)推進(jin)自由貿易港建設,迫切任務是產(chan)業的高度開放(fang)。從現zhi)shi)情況看(kan),在服務貿易發展與服務業市場開放(fang)直接融合的背景下(xia),海南有條件(jian)在擴大服務業市場開放(fang)和服務貿易zhuang)蔥路 狗矯孀觥霸zao)期安排”bao) 躍jin)快(kuai)取(qu)得自由貿易港建設的“早(zao)期收獲”。

  第一,以文mu) chan)業市場開放(fang)的“早(zao)期安排”取(qu)得旅游國際化水平提升的“早(zao)期收獲”。

  長期以來,海南面臨著內外不斷增長的國際化、服務型、個性化消費yan)棖笥牘駛 chan)品供(gong)給嚴重(zhong)不足、國際化服務不優的突出矛盾。其(qi)中,文mu) 槔植chan)業發展滯(zhi)後(hou)是一個突出問題。2018年(nian),海南文mu) chan)業增加值佔(zhan)GDP比重(zhong)僅為3.3%,低于全國平均(jun)水平1個百分點,比北京(12.9%)低了9.6個百分點。提高海南xia)糜蔚墓駛  劍 鑾烤赫zheng)力,關鍵(jian)在于文mu) ?逵 槔幀 匆獾仁諧〉母叨瓤 fang)。建議爭(zheng)取(qu)今年(nian)底(di)明年(nian)初(chu)出台行動方案,明確提出從2020年(nian)開始(shi),取(qu)消外商投資(zi)文mu) ?逵 槔制笠檔墓殺認拗疲 氏xian)reng)謖zhe)些領域實(shi)行“零關稅(shui)”的“早(zao)期安排”bao) 勻qu)得文mu) 槔鐘 糜穩諍戲 溝摹霸zao)期收獲”bao)  紗舜俳jin)海南現代(dai)服務業的較快(kuai)發展。

  第二,以教育市場開放(fang)的“早(zao)期安排”取(qu)得“教育開放(fang)創新島”的“早(zao)期收獲”。

  教育發展滯(zhi)後(hou)是海南的“軟肋(le)”。作為一個開放(fang)島嶼(yu),海南有條件(jian)在擴大教育市場開放(fang)上做出“早(zao)期安排”。例(li)如(ru),在符(fu)合條件(jian)和標準,有嚴格監(jian)管的前提下(xia),允許境外資(zi)本在高等教育、普(pu)通高中、學前教育等領域獨立辦學。此外,建議對yuan)郵陸逃娜瞬啪jin)快(kuai)實(shi)行不高于10%的個人所得稅(shui)。由此,取(qu)得海南“教育開放(fang)創新島”建設的“早(zao)期收獲”。

  第三,以醫療健(jian)康市場開放(fang)的“早(zao)期安排”取(qu)得“醫療健(jian)康島”的“早(zao)期收獲”。

  海南在醫療健(jian)康方面的突出矛盾是︰全國及本省居(ji)民對海南醫療健(jian)康服務消費的剛zhao)孕棖筧ri)益增大,但由于基礎差、底(di)子薄,海南醫療健(jian)康服務水平同發達省相(xiang)比有明顯差距。盡(jin)管近幾年(nian)有明顯改善,但矛盾問題依然(ran)比較突出。當前,醫療健(jian)康服務業的高度開放(fang)既有極大需求,又有現zhi)shi)可行性。海南加快(kuai)探索建設自由貿易港進(jin)程,最有可能(neng)在醫療健(jian)康方面實(shi)現zhong)zhong)大突破,以便把這(zhe)張(zhang)“王牌(pai)”用好。建議把博鰲樂城國際shi)攪坡糜蝸xian)行區(qu)建設成為“國際性醫療 谷qu)鋇耐 保(bao) jin)快(kuai)把其(qi)某些政策逐步(bu)在全省實(shi)施,以努(nu)力在醫療健(jian)康dang)chan)業的高度開放(fang)方面取(qu)得“早(zao)期收獲”。

  第四(si),以高新技術產(chan)業開放(fang)的“早(zao)期安排”取(qu)得“智慧海南”建設的“早(zao)期收獲”。

  推進(jin)高新技術產(chan)業開放(fang),促進(jin)大數據、區(qu)塊鏈、雲(yun)平台等新興技術與傳統產(chan)業融合,不僅對提升海南產(chan)業發展gu) 接兄zhong)要作用,也有利于促進(jin)更高水平開放(fang)。從現zhi)shi)看(kan),海南高新技術產(chan)業發展較為滯(zhi)後(hou)。2017年(nian),海南高新技術產(chan)業增加值僅為212.3億元,不足同期深圳的3%。抓住新一輪產(chan)業變革和科技革命的新機遇(yu),海南要以高新技術產(chan)業全面開放(fang)的“早(zao)期安排”取(qu)得“智慧海南”建設的“早(zao)期收獲”。例(li)如(ru),為支持在海南生(sheng)態軟件(jian)園引入(ru)國際知名(ming)互聯網企業,開展區(qu)塊鏈技術研(yan)發和創新應用,設立區(qu)塊鏈技術國家級實(shi)驗室(shi),建議從2020年(nian)開始(shi)對園區(qu)內的高科技企業從獲利年(nian)度起5年(nian)內免征企業所得稅(shui),對科技人員實(shi)行不超(chao)過10%的個人所得稅(shui)。

  以實(shi)施“零關稅(shui)”的“早(zao)期安排”取(qu)得制度創新的“早(zao)期收獲”  

  盡(jin)快(kuai)在海南xian) 媸shi)施“零關稅(shui)”bao) fu)合xian) qiu)自由貿易zhuang)笄魘疲 fu)合我國開放(fang)戰略實(shi)施的新要求,符(fu)合海南自由貿易港建設的mu)拘棖蟆=ㄒ 涯承├ 虻摹傲愎廝shui)”作為海南自由貿易港制度建設“早(zao)期安排”的重(zhong)點,由此取(qu)得相(xiang)關制度創新和產(chan)業開放(fang)的“早(zao)期收獲”。

  第一,從2020年(nian)開始(shi)在相(xiang)關服務貿易領域取(qu)得“零關稅(shui)”的“早(zao)期收獲”。

  其(qi)重(zhong)點︰一是對醫療健(jian)康、文mu) 槔幀 糜巍 逃 萍佳yan)發、會(hui)展等服務業發展gu)柙 牧稀 ∩枋├pei)套(tao)的用品設備的進(jin)口實(shi)施“零關稅(shui)”bao)  獬chu)進(jin)口環節(jie)增值稅(shui);二是對事關民生(sheng)的重(zhong)點行業實(shi)施“零關稅(shui)”。例(li)如(ru),對國外已經上市但國內尚xing)醋 岬目拱┬yao)品以yue)壩氚┬zheng)治療相(xiang)關的醫療器械進(jin)口實(shi)施“零關稅(shui)”bao) jin)一步(bu)擴大適用“零關稅(shui)”藥(yao)品範圍。

  第二,把日(ri)用消費品“零關稅(shui)”作為“早(zao)期安排”的重(zhong)中之(zhi)重(zhong)。

  盡(jin)快(kuai)在日(ri)用消費品領域做“零關稅(shui)”的“早(zao)期安排”bao) 欣誚餼霰鏡壕ji)民收入(ru)不高但生(sheng)活成本卻高企不下(xia)的突出問題。在這(zhe)方面,使海南廣大城鄉居(ji)民取(qu)得“早(zao)期收獲”bao) qi)需求更為迫切、條件(jian)也比較成熟。同時bao) zhe)也是加快(kuai)建設具有世界(jie)影響力的國際旅游消費中心(xin)的重(zhong)大舉措。

  第三,把防止走私和保(bao)障公眾安全作為海南自由貿易港海關監(jian)管的mu)疽 蟆/p>

  中央12號文件(jian)要求︰“優化海關監(jian)管方式,強化進(jin)出境安全準入(ru)管理,完善對國家禁止和限制入(ru)境貨物、物品的監(jian)管,高效精準打擊走私活動。”隨著全球(qiu)“零關稅(shui)”政策的逐步(bu)實(shi)施,“防止走私jian)彼sui)然(ran)仍(reng)是海關監(jian)管的一項重(zhong)要任務,但更重(zhong)要的是如(ru)何有效處(chu)理海南與內地的關系,如(ru)何有效防範因(yin)產(chan)業開放(fang),尤其(qi)是金融等服務業市場全面開放(fang)帶來的外部(bu)輸(shu)入(ru)性風險(xian),如(ru)何在高度開放(fang)下(xia)有效防止經濟、政治、社(she)會(hui)等安全風險(xian)。尤其(qi)是作為一個相(xiang)對獨立的島嶼(yu),加上現代(dai)科技監(jian)管手段的應用,海南也有xin)neng)力、有條件(jian)把“零關稅(shui)”的風險(xian)降至(zhi)最低。

  以人才制度創新的“早(zao)期安排”取(qu)得廣攬人才的“早(zao)期收獲”  

  海南自由貿易港建設,關鍵(jian)靠人才。未來1-2年(nian),能(neng)不能(neng)以非常之(zhi)舉盡(jin)快(kuai)形(xing)成吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制和獨特優勢,是海南加快(kuai)探索建設自由貿易港進(jin)程的決定性因(yin)素之(zhi)一。

  第一,創新人才發展制度的“早(zao)期安排”。

  總結(jie)實(shi)踐經驗,要使各(ge)類人才真正(zheng)發揮其(qi)才能(neng),關鍵(jian)靠人才發展的制度創新。例(li)如(ru),探索實(shi)行政務官和事務官分類管理制度,事務官參照(zhao)國際標準實(shi)行市場化薪酬待(dai)遇(yu);除(chu)黨政部(bu)門外,事業單位、社(she)會(hui)組織(zhi)等從業人員全部(bu)取(qu)消編制管理,全面實(shi)行聘用制。由此,打破人才管理行政化、封閉化的傳統格局,建立以專業性、開放(fang)性為重(zhong)點的人才管理體制。

  第二,出台吸引人才的特殊政策的“早(zao)期安排”。

  比如(ru),盡(jin)快(kuai)改變海南教育、醫療、高新技術產(chan)業相(xiang)對落後(hou)的現狀(zhuang),要力爭(zheng)在稅(shui)收zhao)呱下(xia)氏xian)實(shi)現zhi)黃啤=ㄒ櫬020年(nian)開始(shi)對醫療、教育、高新技術等行業的人才來源(yuan)于海南的綜(zong)合所得,個人所得稅(shui)按照(zhao)最高不超(chao)過10%的稅(shui)率征收;對新引進(jin)的和本地的醫療、教育、高新技術等行業高層次(ci)人才,在海南xian)〉玫睦投 茫 諞歡ㄊ逼(bi)諛誑梢允shi)行更低的個人所得稅(shui)。

  第三,取(qu)得人才發展的“早(zao)期收獲”。

  海南建省之(zhi)初(chu)在什麼都短缺的情況下(xia),吸引“十(shi)萬人才下(xia)海南”bao) 康木褪槍睦li)創新、創業的大環境。今天建設海南自由貿易港,更需要一個能(neng)讓(rang)各(ge)類人才充分zhi)┬共(gong)拍neng)的大環境。一是以建立多種(zhong)類型的平台為主(zhu)體吸引海內外人才。例(li)如(ru),以法定機構為重(zhong)要平台吸引各(ge)類人才,賦予法定機構自主(zhu)權,包(bao)括內設機構設定權、人才pai)贛萌  匠曛貧ㄈ 取(qu)6怯 齏蔥麓匆檔牧己沒(mei)肪場4蔥鹿gong)作室(shi)制度,賦予科研(yan)人才充分的自主(zhu)權,並鼓勵(li)高校、科研(yan)院所、企業通過股權、期權、分紅等方式激勵(li)科技創新。三是建立並完善國際化人才服務及用工(gong)環境。例(li)如(ru),建立海南移民事務管理機構,為國外人才提供(gong)住房、醫療、子女教育等服務;有序放(fang)開菲佣等外籍勞工(gong)入(ru)瓊,為海內外的中高層次(ci)人才提供(gong)良好的家政服務。

  (作者系中國〈海南〉改革發展研(yan)究院院長)

未經本人審閱

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