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遲福林(lin)︰努力(li)把xun) 貝蛟斐cheng)對外開放(fang)新前沿(yan)

作(zuo)者︰  時(shi)間(jian)︰2020-03-28

     前不(bu)久,中央經濟工作(zuo)會議提(ti)出,對外開放(fang)要繼(ji)續往更大範圍、更寬領域、更深層次(ci)的方jiao)蜃摺4佣 鋇南質登qing)況(kuang)看,開放(fang)度低、開放(fang)滯(zhi)後是制約(yue)東北經濟發展的“突出短板”。為(wei)此(ci),應以高(gao)水(shui)平(ping)開放(fang)推ping) 閉襉私蹋  li)把xun) 鋇di)區打造成(cheng)對外開放(fang)新前沿(yan)。
以高(gao)水(shui)平(ping)開放(fang)形成(cheng)東北bei)醞飪 fang)新格局
    我國(guo)高(gao)水(shui)平(ping)開放(fang)為(wei)東北亞經貿(mao)合作(zuo)提(ti)供重大機遇。2008年金融(rong)危機以來,日、韓、俄、蒙四國(guo)對我國(guo)的出口年均增長4.5%,是其整體(ti)出口增速的3.5倍(bei),佔ji)涑隹詒bi)重由15.1%上升至20.5%。目(mu)前,我國(guo)已經成(cheng)為(wei)東北亞地(di)區五國(guo)最大貿(mao)易伙伴,與東北亞五國(guo)貿(mao)易額佔中國(guo)貿(mao)易總額的近1/4。未來10年左(zuo)右(you),我國(guo)內需潛力(li)的不(bu)斷(duan)釋放(fang)及國(guo)內市(shi)場(chang)的進一步(bu)開放(fang),不(bu)僅為(wei)東北亞經貿(mao)合作(zuo)提(ti)供重大機遇,也為(wei)東北地(di)區向北開放(fang)提(ti)供最大條件。
    在深度融(rong)入(ru)東北亞經貿(mao)合作(zuo)過程中,要補齊東北bei)醞飪 fang)的突出短板。2018年,東北地(di)區的對外貿(mao)易依存度為(wei)18.78%,低于全國(guo)平(ping)均水(shui)平(ping)15個百分點(dian),低于東部地(di)區34個百分點(dian);東北地(di)區生(sheng)產總值佔全國(guo)比(bi)重約(yue)6.2%,但其進出口總額僅佔全國(guo)的3.5%。東北應抓住東北亞地(di)區局勢日趨穩定的有利時(shi)機,依托自身(shen)位于東北亞核心地(di)帶的區位優(you)勢,加快對外開放(fang)進程,努力(li)成(cheng)為(wei)我國(guo)與東北亞開放(fang)合作(zuo)的新高(gao)地(di)。
    例(li)如,以基礎設施互聯互通(tong)為(wei)依托提(ti)升東北bi)rong)入(ru)“一帶一路”的戰略定位,圍繞中俄蒙經濟走廊,構築“東向出海(hai)、南聯內陸”的大通(tong)道;立(li)足遼(liao)寧自貿(mao)試驗區及各類產業(ye)園(yuan)區,開展能源(yuan)、旅游、制造業(ye)、農業(ye)、金融(rong)服務等產業(ye)項下(xia)的自由貿(mao)易政策,加快構建東北bei)醞飪 fang)的大平(ping)台;發揮東北口岸優(you)勢,加快同東北亞各國(guo)打造以服務貿(mao)易zi)脛圃煲ye)合作(zuo)為(wei)主題的自貿(mao)區,建立(li)東北亞自貿(mao)區網絡,形成(cheng)東北bei)醞飪 fang)的大布局。
以高(gao)水(shui)平(ping)開放(fang)形成(cheng)東北市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革新動力(li)
    推ping)gao)水(shui)平(ping)開放(fang)與建設高(gao)質量市(shi)場(chang)經濟,核心是充分發揮you)shi)場(chang)在資源(yuan)配置(zhi)中的決(jue)定性(xing)作(zuo)用和更好(hao)發揮政府作(zuo)用。例(li)如,只有真(zhen)正對國(guo)企、民企、外企一視(shi)同仁,全面實現各類企業(ye)平(ping)等競爭,才能充分激(ji)發市(shi)場(chang)活力(li);只有加快服務業(ye)市(shi)場(chang)化(hua)進程,使市(shi)場(chang)在服務業(ye)領域的要素(su)配置(zhi)中起(qi)決(jue)定性(xing)作(zuo)用,才能形成(cheng)現代(dai)服務業(ye)加快發展的重要動力(li)。
    從you)導ji)情(qing)況(kuang)看,以yuan) 硨hao)政府與市(shi)場(chang)關系為(wei)重點(dian)的市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革仍然需要在關鍵性(xing)、基礎性(xing)領域實現重大突破。例(li)如,全面推ping)ㄖ貧雀gai)革,嚴xi)癖;?裼﹥ 貌   li)完善知識產權侵犯的賠償制度等;盡(jin)快打破pin)褚ye)領域的市(shi)場(chang)壟(long)斷(duan)與行政壟(long)斷(duan),修訂《反壟(long)斷(duan)法》,把反壟(long)斷(duan)尤其是反行政壟(long)斷(duan)作(zuo)為(wei)市(shi)場(chang)監管(guan)的重大舉措;全面深化(hua)以土(tu)地(di)為(wei)重點(dian)的要素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配置(zhi)改(gai)革,加快建立(li)國(guo)有與集體(ti)兩種所有制土(tu)地(di)“同地(di)同價同權”的制度,賦予農民宅基地(di)完整的用益(yi)物權;適shi) 鶉rong)業(ye)加速開放(fang)的趨勢,加快推ping)鶉rong)領域市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革進程。
    2018年,東北國(guo)有及控股(gu)工業(ye)企業(ye)資產佔工業(ye)企業(ye)資產總值的比(bi)重為(wei)52.3%,高(gao)于中部地(di)區11個百分點(dian),高(gao)于全國(guo)平(ping)均水(shui)平(ping)14個百分點(dian),高(gao)于東部地(di)區22個百分點(dian);東北國(guo)有及控股(gu)工業(ye)企業(ye)dao)?ye)產成(cheng)品(pin)價值佔比(bi)為(wei)43.8%,高(gao)于中部地(di)區18個百分點(dian),高(gao)于全國(guo)平(ping)均水(shui)平(ping)22個百分點(dian),高(gao)于東部地(di)區29個百分點(dian)。在當(dang)前東北經濟下(xia)行壓力(li)依然較(jiao)大的背景下(xia),東北需要在市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革的關鍵性(xing)、基礎性(xing)領域實現重大突破。
    例(li)如,以混合所有制為(wei)重點(dian)深化(hua)東北國(guo)企改(gai)革,率先在能源(yuan)、運輸、民航(hang)、電信等一般競爭性(xing)領域,支持鼓勵(li)社(she)會資shi)究毓gu);加快探索國(guo)有資shi)竟guan)理新模式(shi),形成(cheng)國(guo)有資shi)究毓gu)行業(ye)“正面清單(dan)”,推ping)guo)有資shi)徑duo)元化(hua)布局;同步(bu)推ping) 局衛斫 埂 誆吭誦謝啤 裼 時(shi)頸;? 晁 頻擾涮贅gai)革,進一步(bu)增強社(she)會資shi)靜斡牖旄gai)的信心。
    《2018中國(guo)城市(shi)營商環境質量報告》顯(xian)示,哈爾(er)濱、沈陽、長春在全國(guo)30個主要城市(shi)中的營商環境質量指數分別排名22、23、24位;2019年1~10月份,在全國(guo)固定資產投資增長5.2%的背景下(xia),東北地(di)區下(xia)降4.5%。未來,進一步(bu)jie)嘔hua)東北營商環境,仍然需要在規則等制度型開放(fang)上采取大的舉措,在對yuan)旯guo)內、國(guo)際(ji)先進水(shui)平(ping)中進一步(bu)補短板。例(li)如,改(gai)變(bian)“有保有壓”的差異化(hua)、選(xuan)擇性(xing)的產業(ye)政策,以強化(hua)競爭政策為(wei)基礎加快產業(ye)政策轉型;制定適shi)貌ye)扶持政策的負hao)媲宓dan),將產業(ye)政策嚴xi)襝薅ㄔ誥哂兄卮笸庖yi)效應或關鍵核心技ji)醯牧 潁磺炕hua)市(shi)場(chang)監管(guan)機構對經濟政策的公平(ping)競爭審查,並(bing)把反壟(long)斷(duan)尤其是反行政壟(long)斷(duan)與國(guo)企壟(long)斷(duan)作(zuo)為(wei)市(shi)場(chang)監管(guan)變(bian)革的重大舉措;盡(jin)快制定《民營經濟促進條例(li)》,全面推ping)ㄖ貧雀gai)革,嚴xi)癖;?裼﹥ 貌 M shi),加快推ping)guo)有資shi)淨 bo)社(she)保進程,為(wei)進一步(bu)降低企業(ye)稅費負擔拓寬空(kong)間(jian)。
以高(gao)水(shui)平(ping)開放(fang)形成(cheng)東北制造業(ye)轉型升級的新機遇
    我國(guo)服務領域“有需求(qiu)、缺供給”的矛盾突出。適shi)ξ夜guo)居民服務型消費快速增長大趨勢,迫切需要加快推ping)褚ye)市(shi)場(chang)全面開放(fang),擴(kuo)大服務進口,倒(dao)逼國(guo)內服務業(ye)企業(ye)轉型升級,形成(cheng)強大國(guo)內市(shi)場(chang)。
    目(mu)前,東北生(sheng)產性(xing)服務業(ye)佔服務業(ye)的比(bi)重僅為(wei)40%左(zuo)右(you),低于全國(guo)10個百分點(dian)左(zuo)右(you),低于德(de)國(guo)等制造業(ye)強國(guo)20~30個百分點(dian)。在制造業(ye)服務化(hua)、智能化(hua)的大趨勢下(xia),東北制造業(ye)轉型升級需要在高(gao)水(shui)平(ping)開放(fang)中加快推ping)執dai)服務業(ye)與制造業(ye)的直接(jie)融(rong)合。例(li)如,進一步(bu)降低高(gao)新技ji)醪pin)與生(sheng)產性(xing)服務等進口的制度性(xing)成(cheng)本,加快放(fang)開研發、教育、金融(rong)、設計(ji)等生(sheng)產性(xing)服務業(ye)領域的市(shi)場(chang)準入(ru),鼓勵(li)社(she)會資shi)居朊裼 笠ye)參與各類技ji)躚蟹 溝氖shi)場(chang)化(hua)改(gai)革,形成(cheng)研發與制造業(ye)一體(ti)化(hua)發展新格局。同時(shi),適shi)π亂宦摯萍幾錈觳ye)變(bian)革大趨勢,率先在工業(ye)機器人、3D打印、工業(ye)互聯網等具備基礎的領域實現zhi)黃疲  萌 蛐亂宦摯萍季赫脛圃煲ye)變(bian)革的主動。
    在科技革命快速改(gai)變(bian)傳統產業(ye)鏈、價值鏈、供應鏈的大趨勢下(xia),任何(he)一個國(guo)家(jia)、任何(he)一個地(di)區、任何(he)一個企業(ye)的mu)萍即(ji)蔥攏 du)不(bu)可能再“閉門造車”,而是需要跨地(di)區、跨國(guo)界的聯合創(chuang)新。2018年,東北研發經費投入(ru)佔GDP的比(bi)重為(wei)1.25%,遠低于全國(guo)2.19%的平(ping)均水(shui)平(ping);每(mei)萬人專利授權量為(wei)6.31件,僅為(wei)全國(guo)平(ping)均水(shui)平(ping)的1/3。為(wei)此(ci),東北要在進一步(bu)強化(hua)自主創(chuang)新基礎上,實現開放(fang)創(chuang)新的重大突破。
    例(li)如,加快實現基礎研究與基礎創(chuang)新的突破,推ping)ye)dao)?誦墓殘xing)技ji)躚蟹 妥 hua);加快推ping)萍枷金mu)向外國(guo)專家(jia)開放(fang),探索“技ji)躋潑瘛敝貧齲 喲蠖勻瞬怕浠? 鋇母gai)革力(li)度與補貼力(li)度,最大限度吸引國(guo)內及全球科技研發人員(yuan);主動開展高(gao)水(shui)平(ping)的國(guo)際(ji)科技合作(zuo),積極(ji)發展知識產權、研發設計(ji)等科技服務產業(ye),填補科技成(cheng)果轉化(hua)及產業(ye)化(hua)的中間(jian)地(di)帶,推動科技成(cheng)果轉化(hua)。同時(shi),深化(hua)科研體(ti)制改(gai)革,全面下(xia)放(fang)科技成(cheng)果使用、處(chu)置(zhi)和收益(yi)權,加大對科研人員(yuan)的股(gu)權激(ji)勵(li),釋放(fang)創(chuang)新資源(yuan)的潛力(li)與活力(li)。
    打造東北地(di)區對外開放(fang)新前沿(yan),關鍵在于解(jie)放(fang)思想,轉變(bian)觀念,大膽(dan)去闖(chuang),由此(ci)形成(cheng)東北振興新動力(li)。
    【作(zuo)者系中國(guo)(海(hai)南)改(gai)革發展研究院院長】

來源(yuan):中國(guo)經濟導報 [關閉] [收藏] [打印]

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