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區域(yu)發展

推(tui)動形(xing)成優勢互補高質量發展的區域(yu)經濟布(bu)ji)/strong>

作(zuo)者︰  時間︰2020-03-28

  當前我國區域(yu)經濟發展gou)魷忠恍┬慮qing)況新問題,要研(yan)究在(zai)國內外(wai)發展環境(jing)變化中(zhong),現有(you)區域(yu)政(zheng)策哪些要堅持、哪些應調整。要面向第二(er)個百年目標,作(zuo)些戰略(lue)性考慮。

    一、正(zheng)確認識當前區域(yu)經濟發展新形(xing)勢 

  我國幅員遼闊、人(ren)口眾多,各(ge)地區自然資源稟賦差別之大在(zai)世(shi)界上是少(shao)有(you)的,統籌(chou)區域(yu)發展從來都(du)是一個重大問題。

  新中(zhong)國成立後,我國生產力(li)布(bu)ji)志 ji)次(ci)重大調整。“一五”時bi)冢 樟   56項(xiang)重點工程,有(you)70%以(yi)上布(bu)ji)衷zai)北方,其中(zhong)東北佔了54項(xiang)。後來,毛澤(ze)東同(tong)志在(zai)《論(lun)十大關系》中(zhong)提出正(zheng)確處理沿(yan)海工業和(he)內地工業的關系,20世(shi)紀60年代中(zhong)期開展“三(san)線”建設(she)。改革開放以(yi)後,我們實施了設(she)立經濟特區、開放沿(yan)海城市等一系列重大舉(ju)措。20世(shi)紀90年代中(zhong)後期以(yi)來,我們在(zai)繼續鼓勵東部kang)厙lv)先發展的同(tong)時,相繼作(zuo)出實施西部kan)罌   zhen)興東北地區等老工業基地、促進中(zhong)部kang)厙繞鸕戎卮笳鉸lue)決策。黨的十八大以(yi)來,黨中(zhong)央提出了京(jing)津冀協同(tong)發展、長江經濟帶發展、共bu) 耙淮宦貳薄 糧(liang)郯拇笸wan)區建設(she)、長三(san)角一體化發展等新的區域(yu)發展戰略(lue)。下一步(bu),我們還gua) yan)究黃河流域(yu)生態(tai)保護和(he)高質量發展問題。

  當前,我國區域(yu)發展形(xing)勢是好的,同(tong)時出現zhi)艘恍┬zhi)得關注的新情(qing)況新問題。一是區域(yu)經濟發展分化態(tai)勢明顯。長三(san)角、珠三(san)角等地區已(yi)初步(bu)走(zou)上xi)咧柿糠 構(gou)斕潰 恍┌狽絞sheng)份增(zeng)長放緩,全國經濟重心進一步(bu)南移(yi)。2018年,北方jiang)厙 米zong)量佔全國的比重為(wei)38.5%,比2012年下降(jiang)4.3個百分zhi)恪8ge)板塊內部也(ye)出現明顯分化,有(you)的省(sheng)份內部也(ye)有(you)分化現象。二(er)是發展動力(li)極化現象日益突出。經濟和(he)人(ren)口向大城市及城市群hang) 鄣那qu)勢比較明顯。北ben)jing)、上海、廣州、深圳等特大城市發展優勢不斷增(zeng)強,杭(hang)州、南京(jing)、武漢、鄭州、成都(du)、西安等大城市發展勢頭較好,形(xing)成推(tui)動高質量發展的區域(yu)增(zeng)長極。三(san)是部分區域(yu)發展面臨較大困難(nan)。東北地區、西北地區發展相對滯後。2012年至(zhi)2018年,東北地區經濟總(zong)量佔全國的比重從8.7%下降(jiang)到6.2%,常住人(ren)口減(jian)少(shao)137萬,多數是年輕人(ren)和(he)科(ke)技(ji)人(ren)才。一些城市特別是資源枯竭型城市、傳統工礦區城市發展活力(li)不足。

  總(zong)的來看(kan),我國經濟發展的空間結(jie)構(gou)正(zheng)在(zai)發生深刻變化,中(zhong)心城市和(he)城市群正(zheng)在(zai)成為(wei)承載發展gua) 氐鬧饕 佔湫xing)式。我們必(bi)須適(shi)應新形(xing)勢,謀劃區域(yu)協調發展新思路。

   二(er)、新形(xing)勢下促進區域(yu)協調發展的思路 

  新形(xing)勢下促進區域(yu)協調發展,總(zong)的思路是︰按照客觀(guan)經濟規(gui)律sha)髡晟魄yu)政(zheng)策體系,發揮各(ge)地區比較優勢,促進各(ge)類要素合(he)理流動和(he)高效集聚,增(zeng)強kan)蔥路 苟 li),加快構(gou)建高質量發展的動力(li)系統,增(zeng)強中(zhong)心城市和(he)城市群等ran) 梅 褂攀魄yu)的經濟和(he)人(ren)口承載能力(li),增(zeng)強ke)淥厙zai)保障糧(liang)食安全、生態(tai)安全、邊疆安全等方面的功能,形(xing)成優勢互補、高質量發展的區域(yu)經濟布(bu)ji)幀/p>

  我國經濟由高速增(zeng)長階段轉向高質量發展階段,對區域(yu)協調發展提出了新的要求。不能簡(jian)單要求各(ge)地區在(zai)經濟發展gu)洗da)到同(tong)一水平,而是要根(gen)據各(ge)地區的條件,走(zou)合(he)理分工、優化發展的路子。要形(xing)成幾(ji)個能夠帶動全國高質量發展的新動力(li)源,特別是京(jing)津冀、長三(san)角、珠三(san)角三(san)大地區,以(yi)及一些重要城市群。不平衡是普遍的,要在(zai)發展中(zhong)促進相對平衡。這是區域(yu)協調發展的辯(bian)證法。

  第一,尊重客觀(guan)規(gui)律。產業和(he)人(ren)口向優勢區域(yu)集中(zhong),形(xing)成以(yi)城市群為(wei)主要形(xing)態(tai)的增(zeng)長動力(li)源,進而帶動經濟總(zong)體效率(lv)提升,這是經濟規(gui)律。要破除(chu)資源流動障礙,使市場(chang)在(zai)資源配置中(zhong)起決定性作(zuo)用,促進各(ge)類生產要素自由流動並向優勢地區集中(zhong),提高資源配置效率(lv)。當然,北ben)jing)、上海等特大城市要根(gen)據資源條件和(he)功能定位合(he)理管控人(ren)口規(gui)模。

  第二(er),發揮比較優勢。經濟發展條件好的地區要承載更多產業和(he)人(ren)口,發揮價值(zhi)創造(zao)作(zuo)用。生態(tai)功能強kang)牡厙 玫接(jie)you)效保護,創造(zao)更多生態(tai)產品。要考慮國家ye)踩 蛩兀 zeng)強邊疆地區發展能力(li),使之有(you)一定的人(ren)口和(he)經濟支撐,以(yi)促進民(min)族(zu)團(tuan)結(jie)和(he)邊疆穩定。

  第三(san),完善空間治理。要完善和(he)落實主體功能區戰略(lue),細(xi)化主體功能區劃分,按照主體功能定位劃分政(zheng)策單元,對重點開發地區、生態(tai)脆弱地區、能源資源地區等制定差異(yi)化政(zheng)策,分類精準施策,推(tui)動形(xing)成主體功能約束有(you)效、國土開發有(you)序(xu)的空間發展格局(ju)。

  第四,保障民(min)生底(di)線。區域(yu)協調發展的基本(ben)要求是實現基本(ben)公(gong)共服務均(jun)等化,基礎設(she)施通達(da)程度比較均(jun)衡。要完善土地、戶籍、轉移(yi)支付等配套政(zheng)策,提高城市群承載能力(li),促進遷移(yi)人(ren)口穩定落戶。促進遷移(yi)人(ren)口落戶要克服形(xing)式主義,真抓(zhua)實干(gan),保證遷得出、落得下。要確保承擔安全、生態(tai)等戰略(lue)功能的區域(yu)基本(ben)公(gong)共服務均(jun)等化。

   三(san)、促進區域(yu)協調發展的主要舉(ju)措 

  要從多方面健全區域(yu)協調發展新機制,抓(zhua)緊實施有(you)關政(zheng)策措施。

  第一,形(xing)成全國統一開放、競爭有(you)序(xu)的商品和(he)要素市場(chang)。要實施全國統一的市場(chang)準入負(fu)面清單制度,消除(chu)歧視you)浴 渦緣那yu)市場(chang)壁(bi)壘,打破行政(zheng)性壟斷,堅決破除(chu)地方保護主義。除(chu)中(zhong)央已(yi)有(you)明確政(zheng)策規(gui)定之外(wai),全面放寬城市落戶條件,完善配套政(zheng)策,打破阻礙勞動力(li)流動的不合(he)理壁(bi)壘,促進人(ren)力(li)資源優化配置。要健全市場(chang)一體化發展機制,深化區域(yu)合(he)作(zuo)機制,加強區域(yu)間基礎設(she)施、環保、產業等方面的合(he)作(zuo)。

  第二(er),盡快實現養老保險全國統籌(chou)。養老保險全國統籌(chou)對維(wei)護全國統一大市場(chang)、促進企業間公(gong)平競爭和(he)勞動力(li)自由流動具有(you)重要意義。要在(zai)確保2020年省(sheng)級基金(jin)統收統支的基礎上,加快養老保險全國統籌(chou)進度,在(zai)全國範圍內實現制度統一和(he)區域(yu)間互助共bu)謾/p>

  第三(san),改革土地管理制度。要加快改革土地管理制度,建設(she)用地資源向中(zhong)心城市和(he)重點城市群傾斜。在(zai)國土空間規(gui)劃、農村(cun)土地確權頒證基本(ben)完成sha)那疤嵯攏 竅xiang)建設(she)用地供應指(zhi)標使用應更多由省(sheng)級政(zheng)府(fu)統籌(chou)負(fu)責。要使優勢地區有(you)更大發展空間。

  第四,完善能源消費雙控制度。能源消費總(zong)量和(he)強度ren) ?貧榷越讜寄茉醋試礎 蠔夢?ran)防治攻堅戰發揮了積極作(zuo)用。但是,目前有(you)10多個省(sheng)份提出難(nan)以(yi)完成“十三(san)五”能耗總(zong)量指(zhi)標。這個問題要認真研(yan)究,既要盡力(li)而為(wei),又要實事(shi)求是。對于能耗強度達(da)標而發展較快的地區,能源消費總(zong)量控制要有(you)適(shi)當彈性。

  第五,全面建立生態(tai)補gou)?貧取R﹦∪ 世(shi)娌鉤(gou)?疲 xing)成受益者付費、保護者得到合(he)理補gou)?牧夾躍ju)面。要健全縱向生態(tai)補gou)?疲 喲蠖隕sen)林、草原(yuan)、濕地和(he)重點生態(tai)功能區的轉移(yi)支付力(li)度。要推(tui)廣新安bu)  肪jing)補gou)?緣憔 yan),鼓勵流域(yu)上下游(you)之間開展資金(jin)、產業、人(ren)才等多種補gou)?R﹦  ∪ 諧chang)化、多元化生態(tai)補gou)?疲 zai)長江流域(yu)開展gu)tai)產品價值(zhi)實現機制試點。

  第六,完善財政(zheng)轉移(yi)支付制度。要完善財政(zheng)體制,合(he)理確定中(zhong)央支出佔整個支出的比重。要對重點生態(tai)功能區、農產品主產區、困難(nan)xun)厙 ┬you)效轉移(yi)支付。基本(ben)公(gong)共服務要同(tong)常住人(ren)口建立掛(gua)鉤(gou)機制,由常住地供給。要運用信息化手段建設(she)便捷(jie)高效的公(gong)共服務平台,方便全國範圍內人(ren)員流動。

    四、關于推(tui)動東北全方位振(zhen)興 

  東北地區是我國重要的工農業基地,維(wei)護國家國防安全、糧(liang)食安全、生態(tai)安全、能源安全、產業安全的戰略(lue)地位十分重要。黨的十八大以(yi)來,我先後到東北調研(yan)5次(ci),2次(ci)召開專題座談會。下一步(bu),特別是“十四五”時bi)冢  you)新的戰略(lue)性舉(ju)措,推(tui)動東北地區實現全面振(zhen)興。

  東北地區建設(she)現代化經濟體系具備fu)芎玫幕ˇ跫  嬲zhen)興不是把已(yi)經衰敗的產業和(he)tui)笠滌卜齔制鵠矗 且 you)效整合(he)資源,主動調整經濟結(jie)構(gou),形(xing)成新的均(jun)衡發展的產業結(jie)構(gou)。要加強kan) 持圃zao)業技(ji)術改造(zao),善于揚長補短,發展新技(ji)術、新業態(tai)、新模式,培(pei)育健康(kang)養老、旅游(you)休閑、文化娛樂zhi)刃略(lue)齔?恪R 俳試純萁叩厙 頭 梗 涌炫pei)育接(jie)you)媧擔 映?盜刺酢R﹤喲蟠蔥巒度耄 wei)產業多元化發展提供新動力(li)。

  東北地區國有(you)經濟比重較xi)擼  yi)改革為(wei)突破口,加快國有(you)企業改革,讓老企業煥發新活力(li)。要打造(zao)對外(wai)開放新前沿(yan),多吸引(yin)跨國企業到東北投資sheng)? 歐矯婀銥梢yi)給一些政(zheng)策,但更重要的還是靠東北地區自己轉變觀(guan)念、大膽(dan)去(qu)闖chang)R﹤涌熳 湔zheng)府(fu)職能,大幅減(jian)少(shao)政(zheng)府(fu)對資源的直接(jie)配置,強化事(shi)中(zhong)事(shi)後監(jian)管,給市場(chang)發育創造(zao)條件。要支持和(he)愛護本(ben)地和(he)外(wai)來企業成長,弘揚優秀企業家精神。東北振(zhen)興的關鍵(jian)是人(ren)才,要研(yan)究更具吸引(yin)力(li)的措施,使gu)蜓簟 罅  ?chun)、哈爾濱等重要城市成為(wei)投資興業的熱土。要加強對領導ji)gan)部kang)惱zheng)向激勵,樹立鮮明用人(ren)導向,讓敢擔當、善作(zuo)為(wei)的干(gan)部有(you)xing)杼 ?馨薄/p>

  (這是習近平總(zong)書記2020年03月28日在(zai)中(zhong)央財經委員會第五次(ci)會議上講話(hua)的一部分。)

來源:中(zhong)改院 [關閉] [收藏] [打印]

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