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經(jing)濟改革

馬光遠︰應對新冠疫情(qing)沖擊中國經(jing)濟的(de)十大政策建(jian)議

作者︰  時間︰2020-03-28

   很顯(xian)然,新冠疫情(qing)已經(jing)成為(wei)一(yi)個世界性(xing)的(de)公共衛(wei)生事件(jian),全(quan)球密切(qie)關注著這場疫情(qing)的(de)發展態勢及(ji)對全(quan)球經(jing)濟可能造成的(de)重大影響。

  這場發端于武漢,波及(ji)全(quan)國,蔓(man)延到其(qi)他國家和(he)地區的(de)疫情(qing)對zai)泄Ishe)會秩(zhi)序堤壩(ba)的(de)干擾和(he)破(po)壞是超(chao)越預期和(he)始料(liao)未及(ji)的(de)︰武漢全(quan)部封城、春節(jie)假期延長,旅游等行業遭受巨大的(de)打擊,病毒感染人數(shu)仍然在(zai)上升,工廠(chang)停工、大量(liang)的(de)中小企業面臨極(ji)大的(de)生存壓(ya)力。 

  毋庸置疑,疫情(qing)的(de)重大影響已經(jing)遠遠超(chao)越了公共衛(wei)生領(ling)域,而演化(hua)為(wei)震動(dong)國家全(quan)局zhi)de)治(zhi)wei)砝?澈he)社(she)會秩(zhi)序的(de)難題,對公共治(zhi)wei)懟  蹦芰 he)生活秩(zhi)序形成了極(ji)大挑戰。 

  對于這場重大的(de)疫情(qing)以(yi)及(ji)造成的(de)損(sun)失(shi)和(he)當初信息沒有(you)及(ji)時披露導致(zhi)的(de)嚴(yan)重後果,無疑是qie)枰 wo)們(men)事後加以(yi)反思和(he)問(wen)責的(de),舉(ju)全(quan)社(she)會之力盡快戰勝疫情(qing)也(ye)無疑是當下最(zui)重要的(de)事。 

  但是,在(zai)全(quan)力抗擊疫情(qing)的(de)同時,全(quan)面評估本次wo) qing)對zai)泄jing)濟的(de)影響無疑也(ye)很關鍵和(he)急切(qie)。 

  面對疫情(qing)給中國經(jing)濟已經(jing)造成的(de)重大沖擊,暫且拋棄天災(zai)或是人禍的(de)追問(wen),將關注轉向(xiang)已經(jing)受到嚴(yan)重影響的(de)千千萬萬的(de)行業和(he)千千萬萬的(de)中小企業,亦屬(shu)重中之重。 

  高層要在(zai)更(geng)高層面上一(yi)方面從容面對疫情(qing)本身,另一(yi)方面,快速評估本次wo) qing)對zai)泄jing)濟短期和(he)長期的(de)影響,出台相應政策熨平(ping)恐zhi)擰9?de)經(jing)驗表明,諸如(ru)非典等公共衛(wei)生事件(jian)最(zui)終會得到控制,對zai)泄jing)濟的(de)影響也(ye)是短期的(de)。但考慮到這次新冠疫情(qing)的(de)爆發恰逢中國經(jing)濟轉型的(de)關鍵期,很多行業正面臨痛(tong)苦的(de)調整期,又趕上春節(jie)長假旅游旺季(ji),但新冠疫情(qing)爆發後采取的(de)各(ge)種(zhong)管控措施(shi)對旅游、餐飲、酒店、教育培訓(xun)、物流等行業造成的(de)沖擊是超(chao)乎(hu)想象(xiang)的(de)。 

  特別是,由于各(ge)地采取的(de)各(ge)種(zhong)防止疫情(qing)蔓(man)延的(de)措施(shi)比2003年(nian)“非典”爆發時嚴(yan)厲(li)很多,導致(zhi)很多行業的(de)生產(chan)基本停滯,這在(zai)心理層面對zai)泄jing)濟造成的(de)沖擊遠非數(shu)字所能概括(kuo)。 

  就目前對各(ge)行業造成的(de)恐zhi)徘qing)緒(xu)而言(yan),這次新冠疫情(qing)對zai)泄jing)濟的(de)沖擊遠大于2003年(nian)非典。如(ru)果沒有(you)xing)坑you)力的(de)應對措施(shi),這次新冠疫情(qing)對zai)泄jing)濟的(de)沖擊絕不(bu)是短期的(de)經(jing)濟破(po)“六”,甚至liang)贍苣孀 泄jing)濟mao)?諳xiang)好的(de)勢頭。從目前來看,這次新冠疫情(qing)對zai)泄jing)濟的(de)影響不(bu)僅僅限于旅游、餐飲、制造業等行業,而是從you)睦聿忝媯 雍旯鄄忝娑災(zai)泄jing)濟造成了全(quan)方位的(de)沖擊。 

  基于此,我(wo)們(men)認為(wei),在(zai)眾(zhong)志成城抗議新冠疫情(qing)的(de)同時,高度重視疫情(qing)對zai)泄jing)濟短期、中期、長期的(de)影響,未雨綢繆(miao),重拳出擊,以(yi)強有(you)力的(de)政策組合拳應對新冠疫情(qing)對zai)泄jing)濟的(de)短期和(he)中長期影響,以(yi)特殊之策挽救中國經(jing)濟,避免中國經(jing)濟mao)?諳xiang)好發展勢頭因為(wei)疫情(qing)而出現(xian)“大拐點(dian)”實屬(shu)極(ji)為(wei)必要。全(quan)民抗擊疫情(qing)至關重要,但如(ru)果不(bu)重視疫情(qing)對zai)泄jing)濟的(de)沖擊,疫情(qing)過後,再(zai)去救經(jing)濟,可能為(wei)時已晚。 

  基于此基本判斷,我(wo)們(men)呼吁高層高度重視疫情(qing)對zai)泄jing)濟的(de)影響,全(quan)面提升應對疫情(qing)沖擊中國經(jing)濟的(de)政策級別,特別時期,特別之策,重拳出擊,逆轉預期,提振信心。特提出十大政策建(jian)議︰ 

  第(di)一(yi)、以(yi)科(ke)學的(de)專業判斷減輕(qing)公眾(zhong)恐zhi)牛 】旎指fu)社(she)會秩(zhi)序。 

  面對災(zai)難,恐zhi)攀僑死嗟de)第(di)一(yi)本能,無可厚非。隨著新冠感染確診和(he)疑似人數(shu)最(zui)近(jin)的(de)增加,人們(men)的(de)恐zhi)懦潭紉yi)及(ji)對疫情(qing)的(de)應對會出現(xian)一(yi)個指數(shu)級的(de)暴增。但是,如(ru)果專業人士能夠以(yi)科(ke)學的(de)態度做出專業判斷,讓科(ke)學走在(zai)恐zhi)諾de)前面,公眾(zhong)的(de)恐zhi)懦潭然崠蟠蠹跎佟/span> 

  我(wo)們(men)認為(wei),現(xian)在(zai)全(quan)國上下不(bu)論疫情(qing)嚴(yan)重程度,全(quan)國不(bu)分區域,村村封路,戶戶關門,小區封閉,生產(chan)物流停頓,如(ru)此恐zhi)攀親曰儷?恰2bu)管疫情(qing)輕(qing)重,動(dong)輒將應對提高到最(zui)高級別並(bing)不(bu)代表負責任wei) 且yi)種(zhong)不(bu)負責任的(de)懶政。 

  我(wo)們(men)建(jian)議在(zai)國家ye)忝娉閃 Χ砸 qing)公共治(zhi)wei)砦 被幔 kuo)醫學界、經(jing)濟學界、公共管理、交通等方面的(de)專家,定期對疫情(qing)進行專業判斷,並(bing)調整應對級別,有(you)條件(jian)復(fu)工的(de)地區、行業和(he)企業應該鼓勵在(zai)不(bu)導致(zhi)疫情(qing)蔓(man)延的(de)前提下復(fu)工。 

  第(di)二、從戰略(lue)高度重視you)鹿諞 qing)對zai)泄jing)濟的(de)沖擊。 

  這次新冠疫情(qing)對zai)泄jing)濟的(de)最(zui)大沖擊並(bing)非我(wo)們(men)看到的(de)數(shu)字本身,而是因為(wei)加劇的(de)恐zhi)諾賈zhi)心理層面的(de)蔓(man)延對yuan)芏嘈幸檔de)打擊。面對這種(zhong)情(qing)況,高層必須發出應對沖擊的(de)最(zui)強音,和(he)最(zui)有(you)力的(de)政策組合拳。出拳要快要重,適(shi)用于當下恰逢其(qi)時。高層應及(ji)時召開穩經(jing)濟的(de)高級別會議,出台一(yi)攬(lan)子的(de)方案,強力穩定中國經(jing)濟預期,解救困境中的(de)中國企業。 

  第(di)三、大幅(fu)度減免中小企業稅(shui)費負擔,盡可能避免企業倒閉。 

  這次wo) qing)影響最(zui)大的(de)是中國千千萬萬的(de)中小企業,他們(men)是中國經(jing)濟的(de)基石。為(wei)了中小企業的(de)生死存亡,我(wo)們(men)建(jian)議盡快宣布(bu)免除中小企業一(yi)季(ji)度的(de)所得稅(shui),緩交增值(zhi)稅(shui)等其(qi)他稅(shui)費,幫助(zhu)企業度過這個難ya)亍/span> 

  第(di)四、貨幣政策要及(ji)時亮劍,避免流動(dong)性(xing)恐zhi)擰/span> 

  面對疫情(qing)對zai)泄旯劬jing)濟的(de)巨大沖擊,貨幣政策要突出應對疫情(qing)對yuan)旯劬jing)濟的(de)沖擊,對沖擊較(jiao)大的(de)行業要增加流動(dong)性(xing)zai)?值(zhi)de)力度,金融機構要主動(dong)大幅(fu)度讓利,明顯(xian)降低(di)困難行業的(de)融資(zi)成本。 

  2月1日,央行等五部門聯合出台了《關于進一(yi)步強化(hua)金融支持防lan)匭灤凸謐zhuang)病毒感染的(de)肺炎疫情(qing)的(de)通知(zhi)》,《通知(zhi)》明確,對受疫情(qing)影響較(jiao)大的(de)批(pi)發零售、住宿餐飲等行業,以(yi)及(ji)ba)蟹 骨熬暗 芤 qing)影響暫遇困難xun)de)企業,特別是qie) ?笠擔 bu)得mei)?砍櫬 洗 ya)貸。對受疫情(qing)影響嚴(yan)重的(de)企業到期還款(kuan)困難xun)de),可予以(yi)展期或續貸。並(bing)通過適(shi)當下調貸款(kuan)利率、增加you)龐麼kuan)和(he)中長期貸款(kuan)等方式,支持相關企業戰勝疫情(qing)災(zai)害影響。可謂及(ji)時有(you)力,希望工作做細,落到實處。 

  第(di)五、發行新冠疫情(qing)專項債。 

  財政政策短期應突出疫情(qing)應對的(de)舉(ju)措,筆shou)呷餃wei),財政赤字完全(quan)可以(yi)不(bu)必受3%的(de)上線的(de)限制;中央財政可以(yi)發行應對本次wo) qing)專項債,對醫院(yuan)、醫務人員以(yi)及(ji)疫苗(miao)研發、醫療物資(zi)生產(chan)企業進行專項補助(zhu)。 

  第(di)六、中小企業緩交上半年(nian)社(she)保費。 

  考慮到疫情(qing)導致(zhi)的(de)開工延遲、假期延長等因素,我(wo)們(men)建(jian)議在(zai)以(yi)前社(she)保費率降低(di)的(de)基礎(chu)上,對 2020年(nian)中小企業的(de)“五險一(yi)金”費率再(zai)降低(di)至少1個百分zhi)dian),同時明確緩交今年(nian)上半年(nian)的(de)社(she)保費。 

  第(di)七、鼓勵推行租金補貼與減免。 

  在(zai)疫情(qing)的(de)沖擊下,包括(kuo)萬達、紅(hong)星(xing)美lan) 壬桃燈笠刀宰食?鞫dong)推行免租行動(dong),這種(zhong)行為(wei)值(zhi)得贊賞。同時我(wo)們(men)建(jian)議國有(you)企業和(he)國有(you)單(dan)位的(de)寫字zhi)??唐痰瘸鱟食梗 宰食 敵屑趺餿鱸亂yi)上的(de)租金,或者提供租金補貼政策,抱團取暖(nuan),共度時艱。 

  第(di)八、鼓勵推行靈(ling)活用工和(he)辦(ban)公政策。 

  鼓勵和(he)允許企業根據其(qi)自身經(jing)營狀(zhuang)況采取靈(ling)活的(de)用工政策,有(you)條件(jian)的(de)企業di)菩性(xing)詡野ban)公,線上辦(ban)公;教育培訓(xun)機構鼓勵線上教學。對于疫情(qing)期間的(de)薪酬(chou),企業和(he)用工單(dan)位可以(yi)yuan)馱憊?塘liang)確定。對zai)鞫dong)增加就業崗位達到一(yi)定條件(jian)的(de)中小企業提供專項獎勵。 

  第(di)九、對農民工進行線上培訓(xun)。 

  中國的(de)農民工一(yi)直缺乏集中培訓(xun)的(de)時機,這次wo) qing),大量(liang)的(de)農民工難以(yi)返城就業,可以(yi)抓住這個時機,由人事部組織國內(na)的(de)教育培訓(xun)機構對農民工進行職業培訓(xun),對參與培訓(xun)的(de)農民工給予一(yi)定的(de)獎勵。 

  第(di)十、拿mao) yi)批(pi)見效(xiao)快的(de)儲備(bei)項目提前上馬。 

  中央經(jing)濟工作會議確定的(de)戰略(lue)性(xing)、網(wang)絡(luo)型基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she),通信網(wang)絡(luo)建(jian)設(she),自然災(zai)害防治(zhi)重大工程市政管網(wang)、城市停車(che)場、冷鏈物流,農村公路、信息、水(shui)利等設(she)施(shi)的(de)建(jian)設(she)項目可以(yi)及(ji)時上馬。 

  面對新冠疫情(qing)這只(zhi)2020年(nian)最(zui)大的(de)黑天鵝(e),我(wo)們(men)認為(wei),唯有(you)拿mao)鱟zui)高級別的(de)政策應對,方能避免恐zhi)牛 xiu)復(fu)信心,確保經(jing)濟大趨勢不(bu)被逆轉。當務之急是通過強有(you)力的(de)政策措施(shi)恢復(fu)人們(men)對經(jing)濟的(de)信心,形成正確的(de)預期,避免民眾(zhong)對zai)泄jing)濟的(de)誤讀(du),如(ru)果本次wo) qing)引發民眾(zhong)對經(jing)濟發展的(de)恐zhi)牛 qi)殺傷力顯(xian)然遠非疫情(qing)本身可以(yi)相提並(bing)論的(de)。 

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