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經濟改革(ge)

2020年(nian)中(zhong)央一號文件公(gong)布

作(zuo)者︰  時間︰2020-04-04

     (受權發布)中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作(zuo) 確保如期實(shi)現(xian)全面小康的意見

 

  新(xin)華社北京2月5日電

  中(zhong)共中(zhong)央 國務院 

  關于抓好“三農”領域重點工作(zuo) 

  確保如期實(shi)現(xian)全面小康的意見 

  (2020年(nian)1月2日) 

  黨(dang)的十九大(da)以來,黨(dang)中(zhong)央圍繞打贏(ying)脫貧攻堅戰、實(shi)施鄉村振興戰略作(zuo)出一系列(lie)重大(da)部署(shu),出台一系列(lie)政策舉措。農業農村改革(ge)發展的實(shi)dao)zheng)明,黨(dang)中(zhong)央制定(ding)的方jie)胝呤shi)完全正確的mo) 窈笠桓鍪逼(bi)諞﹤絛xu)貫徹執(zhi)行。

  2020年(nian)是(shi)全面建(jian)成小康社會(hui)目標實(shi)現(xian)之年(nian),是(shi)全面打贏(ying)脫貧攻堅戰收官之年(nian)。黨(dang)中(zhong)央認為,完成上述兩大(da)目標任(ren)務,脫貧攻堅最後堡壘必須攻克,全面小康“三農”領域突出短(duan)板(ban)必須補上。小康不小康,關鍵看老鄉。脫貧攻堅質(zhi)量怎麼樣(yang)、小康dang)繕 綰he),很大(da)程(cheng)度上要看“三農”工作(zuo)成效。全黨(dang)務必深刻認識(shi)做好2020年(nian)“三農”工作(zuo)的nai)厥庵匾 裕 斂凰尚xie),持zhong)xu)加力,堅決(jue)奪取第一個百年(nian)奮斗(dou)目標的全面勝利。

  做好2020年(nian)“三農”工作(zuo)總的要求是(shi),堅持以習近平新(xin)時代中(zhong)國特(te)色社會(hui)主(zhu)義思想為指導(dao),全面貫徹黨(dang)的十九大(da)和十九屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會(hui)精神,貫徹落實(shi)中(zhong)央經濟工作(zuo)會(hui)議(yi)精神,對yuan)甓員(yuan)biao)全面建(jian)成小康社會(hui)目標,強化舉措、狠抓落實(shi),集中(zhong)力量完成打贏(ying)脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短(duan)板(ban)兩大(da)重點任(ren)務,持zhong)xu)抓好men)┬滴炔chan)保供(gong)和農民(min)增收,推進農業高(gao)質(zhi)量發展,保持農村社會(hui)和諧穩定(ding),提升農民(min)群眾獲得感、幸福感、安全感,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保農村同(tong)步(bu)全面建(jian)成小康社會(hui)。

   一、堅決(jue)打贏(ying)脫貧攻堅戰 

  (一)全面完成脫貧任(ren)務。脫貧攻堅已經取得決(jue)定(ding)性成就,絕大(da)多數貧困人口已經脫貧,現(xian)在到了(liao)攻城qian)握 ? 媸展俚慕jie)段。要堅持精準扶貧,以yuan)佑辛Φ木俅搿 泳 傅墓?zuo),在普遍實(shi)現(xian)“兩不愁”基礎上,全面解決(jue)“三保障”和飲水安全問題,確保剩余貧困人口如期脫貧。進一步(bu)聚焦“三區三州”等深度貧困地區,瞄(miao)準突出問題和薄(bo)弱環節集中(zhong)發力,狠抓政策落實(shi)。對深度貧困地區貧困人口多、貧困發生(sheng)率高(gao)、脫貧難xun)卻da)的縣和行政村,要組織精銳力量強力幫扶、掛牌督jie)健6蘊te)殊貧困群體,要落實(shi)落細低保、醫保、養老保險(xian)、特(te)困人員(yuan)救助供(gong)養、臨(lin)時救助等綜(zong)合社會(hui)保障xian)擼 shi)現(xian)應保盡保。各級財政要繼續(xu)增加專項扶貧資(zi)金,中(zhong)央財政新(xin)增部分主(zhu)要用(yong)于“三區三州”等深度貧困地區。優(you)化城鄉建(jian)設用(yong)地增減掛鉤、扶貧小額(e)信貸等支持政策。深入推進抓黨(dang)建(jian)促脫貧攻堅。

  (二(er))鞏固脫貧成果防止返貧。各地要對已脫貧人口開展全面排(pai)查,認xian)娌檎衣┐dong)缺項,一項一項整改清零,一戶(hu)一戶(hu)對賬銷號。總結推廣各地經驗做法,健全監測預(yu)警(jing)機制,加強對不穩定(ding)脫貧戶(hu)、邊緣戶(hu)的動態監測,將返貧人口和新(xin)發生(sheng)貧困人口及時納入幫扶,為鞏固脫貧成果提供(gong)制度保障。強化產(chan)業扶貧、就業扶貧,深入開展消費(fei)扶貧,加大(da)易地扶貧搬遷後續(xu)扶持力度。擴(kuo)大(da)貧困地區退耕還林還草規模(mo)。深化扶志扶智,激發貧困人口內(na)生(sheng)動力。

  (三)做好考(kao)核驗收和宣傳工作(zuo)。嚴把貧困退出關,嚴格執(zhi)行貧困退出標準和程(cheng)序,堅決(jue)杜(du)絕數字脫貧、虛假脫貧,確保脫貧成果經得起歷(li)史檢(jian)驗。加強常態化督jiang)dao),及時發現(xian)zhi)侍狻 醬僬摹? 雇啞豆?崞詹欏Tzha)實(shi)做好脫貧攻堅宣傳工作(zuo),全面展現(xian)新(xin)時代扶貧脫貧壯闊實(shi)dao)  嫘 銎妒shi)業歷(li)史性成就,深刻揭示脫貧攻堅偉an)da)成就背後的制度優(you)勢,向世界講好中(zhong)國減貧生(sheng)動故事(shi)。

  (四(si))保持脫貧攻堅政策總體穩定(ding)。堅持貧困縣摘帽(mao)不摘責任(ren)、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。強化脫貧攻堅責任(ren)落實(shi),繼續(xu)執(zhi)行對貧困縣的主(zhu)要扶持政策,進一步(bu)加大(da)東(dong)西部扶貧協作(zuo)、對口支援、定(ding)點扶貧、社會(hui)扶貧du)Χ齲 榷ding)扶貧工作(zuo)隊伍,強化基層幫扶力量。持zhong)xu)開展扶貧du) 蚋 bai)和tuo)zuo)風問題專項治(zhi)理。對已實(shi)現(xian)zhi)榷ding)脫貧的縣,各省(自治(zhi)區、直轄市(shi))可(ke)以yuan)菔shi)dao)ji)情(qing)況(kuang)統籌安排(pai)專項扶貧資(zi)金,支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

  (五(wu))研究接續(xu)推進減貧工作(zuo)。脫貧攻堅任(ren)務完成後,我(wo)國貧困狀況(kuang)將發生(sheng)重大(da)變(bian)化,扶貧工作(zuo)重心轉向解決(jue)相(xiang)對貧困,扶貧工作(zuo)方式由集中(zhong)作(zuo)戰jiang)髡 L 平R 芯拷jian)立(li)解決(jue)相(xiang)對貧困的長效機制,推動減貧戰略和工作(zuo)體系平穩轉型。加強解決(jue)相(xiang)對貧困問題頂層設計,納入實(shi)施鄉村振興戰略統籌安排(pai)。抓緊研究制定(ding)脫貧攻堅與實(shi)施鄉村振興戰略有機餃接的意見。

   二(er)、對yuan)耆 娼jian)成小康社會(hui)加快補上農村基礎設施和公(gong)共服(fu)務短(duan)板(ban) 

  (六(liu))加大(da)農村公(gong)共基礎設施建(jian)設力度。推動“四(si)好men)┐迓貳筆痙fan)dong)唇jian)提質(zhi)擴(kuo)面,啟動省域、市(shi)域範(fan)圍內(na)示範(fan)dong)唇jian)。在完成具備條件的建(jian)制村通(tong)硬化路和通(tong)客車任(ren)務基礎上,有序推進較大(da)人口規模(mo)自然村(組)等通(tong)硬化路建(jian)設。支持zhi)迥na)道路建(jian)設和改造。加大(da)成shan)酚退胺fei)改革(ge)轉移支付(fu)對農村公(gong)路fei)hu)的支持力度。加快農村公(gong)路條例立(li)法進程(cheng)。加強農村道路交通(tong)安全管理。完成“三區三州”和抵邊村寨電網升級改造攻堅計劃。基本實(shi)現(xian)行政村光縴(xian)網絡(luo)和第四(si)代移動通(tong)信網絡(luo)普遍覆蓋。落實(shi)農村公(gong)共基礎設施管護(hu)責任(ren),應由政府承擔的管護(hu)費(fei)用(yong)納入政府預(yu)算。做好村莊規劃工作(zuo)。

  (七)提高(gao)農村供(gong)水保障xian) 健H 嬙瓿膳┐逡 踩  燙嶸?cheng)任(ren)務。統籌布ji)峙┐逡 ∩枋┘jian)設,在人口相(xiang)對yue) zhong)的地區推進規模(mo)化供(gong)水工程(cheng)建(jian)設。有條件的地區將城市(shi)管網向農村延伸,推進城鄉供(gong)水一體化。中(zhong)央財政加大(da)支持力度,補助中(zhong)西部地區、原(yuan)中(zhong)央甦zhang)┐逡 踩 ?cheng)維修養護(hu)。加強農村飲用(yong)水水源(yuan)保護(hu),做好水質(zhi)監測。

  (八)扎(zha)實(shi)搞好men)┐迦司(si)踴肪痴zhi)。分類推進農村廁所革(ge)命,東(dong)部地區、中(zhong)西部城市(shi)近郊(jiao)區等有基礎有條件的地區要基本完成農村戶(hu)用(yong)廁所無害化改造,其他地區實(shi)事(shi)求是(shi)確fan) 勘耆ren)務。各地要選擇(ze)適宜的技(ji)ji)鹺透牟弈mo)式,先搞試(shi)點,證(zheng)明切實(shi)可(ke)行後再推開。全面推進農村生(sheng)活垃圾(ji)治(zhi)理,開展就地分類、源(yuan)頭減量試(shi)點。梯次(ci)推進農村生(sheng)活污水治(zhi)理,優(you)先解決(jue)鄉鎮(zhen)所在地和中(zhong)心村生(sheng)活污水問題。開展農村黑(hei)臭水體整治(zhi)。支持農民(min)群眾開展村莊清潔和綠化行動,推進“美麗家(jia)園”建(jian)設。鼓(gu)勵有條件的地方對農村人si)踴肪徹gong)共設施維修養護(hu)進行補助。

  (九)提高(gao)農村教育質(zhi)量。加強鄉鎮(zhen)寄宿制學校建(jian)設,統籌鄉村小規模(mo)學校布ji)鄭 納shan)辦學條件,提高(gao)教學質(zhi)量。加強鄉村教師隊伍建(jian)設,全面推行義務教育階(jie)段教師“縣管校聘(pin)”,有計劃安排(pai)縣城學校教師到鄉村支教。落實(shi)中(zhong)小學教師平均工資(zi)收入水平不低于或高(gao)于當地公(gong)務員(yuan)平均工資(zi)收入水平jie)擼 淌χ俺破(po)榔pin)向鄉村學校教師傾斜,符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系。持zhong)xu)推進農村義務教育控輟保學專項行動,鞏固義務教育普及成果。增加學位供(gong)給,有效解決(jue)農民(min)工隨遷子you) 涎 侍狻V厥shi)農村學前(qian)教育,多渠道增加普惠性學前(qian)教育資(zi)源(yuan)供(gong)給。加強農村特(te)殊教育。大(da)力提升中(zhong)西部地區鄉村教師國家(jia)通(tong)用(yong)語(yu)言(yan)文字能力,加強貧困地區學前(qian)兒童普通(tong)話教育。擴(kuo)大(da)職業教育學校在農村招生(sheng)規模(mo),提高(gao)職業教育質(zhi)量。

  (十)加強農村基層醫療衛生(sheng)服(fu)務。辦好縣級醫院,推進標準化鄉鎮(zhen)衛生(sheng)院hang)jian)設,改造提升村衛生(sheng)室,消除醫療服(fu)務空白點。穩步(bu)推進緊密型縣城醫療衛生(sheng)共同(tong)體建(jian)設。加強鄉村醫生(sheng)隊伍建(jian)設,適shi)奔蚧 究萍耙隕涎?li)醫學畢業生(sheng)或經住院醫師規範(fan)化培(pei)訓合格的全科醫生(sheng)招聘(pin)程(cheng)序。對應聘(pin)到中(zhong)西部地區和艱苦(ku)邊遠地區鄉村工作(zuo)的應屆高(gao)校醫學畢業生(sheng),給予(yu)大(da)學期間學費(fei)補償、國家(jia)助學貸款代償。允(yun)shi)碭韉嘏袒鈑yong)好基層衛生(sheng)機構現(xian)有編(bian)制資(zi)源(yuan),鄉鎮(zhen)衛生(sheng)院可(ke)優(you)先聘(pin)用(yong)符合條件的村醫。加強基層疾病預(yu)防控制隊伍建(jian)設,做好重大(da)疾病和傳染病防控。將農村適齡婦(fu)女宮頸(jing)癌和乳腺癌檢(jian)查納入基本公(gong)共can)郎sheng)服(fu)務範(fan)圍。

  (十一)加強農村社會(hui)保障。適shi)碧岣gao)城鄉居yong)窕疽攪票Oxian)財政補助和個人si)煞fei)標準。提高(gao)城鄉居yong)窕疽獎! da)病保險(xian)、醫療救助經辦服(fu)務水平,地級市(shi)域範(fan)圍內(na)實(shi)現(xian)“一站式服(fu)務、一窗(chuang)口辦理、一單制結算”bo)<憂顆┐宓捅6韻蠖   脊芾恚 俠硤岣gao)低保等社會(hui)救助水平。完善(shan)農村留守(shou)兒童和婦(fu)女、老年(nian)人關愛(ai)服(fu)務體系。發展農村互助式養老,多形式建(jian)設日間照料xian)行模(mo) 納shan)失(shi)能老年(nian)人和重度殘疾人護(hu)理服(fu)務。

  (十二(er))改善(shan)鄉村公(gong)共can)幕 fu)務。推動基本公(gong)共can)幕 fu)務向鄉村延伸,擴(kuo)大(da)鄉村文化惠民(min)工程(cheng)覆蓋面。鼓(gu)勵城市(shi)文藝團體和文藝工作(zuo)者定(ding)期送文化下鄉。實(shi)施鄉村文化人才pai)pei)養工程(cheng),支持鄉土文藝團組發展,扶持農村非遺傳承人、民(min)間藝人收徒傳藝,發展優(you)秀戲曲曲藝、少數民(min)族文化、民(min)間文化。保護(hu)好歷(li)史文化名(ming)鎮(zhen)(村)、傳統村落、民(min)族村寨、傳統建(jian)築(zhu)、農業文化遺產(chan)、古樹名(ming)木等。以“慶(qing)豐收、迎小康”為主(zhu)題辦好中(zhong)國農民(min)豐收節。

  (十三)治(zhi)理農村生(sheng)態環境突出問題。大(da)力推進畜禽糞污資(zi)源(yuan)化利用(yong),基本完成大(da)規模(mo)養殖場糞污治(zhi)理設施建(jian)設。深入開展農藥化肥減量行動,加強農膜污染治(zhi)理,推進秸(jie)稈(gan)綜(zong)合利用(yong)。在長江流域重點水域實(shi)行常年(nian)禁捕,做好漁民(min)退捕工作(zuo)。推廣黑(hei)土地保護(hu)有效治(zhi)理模(mo)式,推進侵zhi)垂抵zhi)理,啟動實(shi)施東(dong)北黑(hei)土地保護(hu)性yuan)zuo)行動計劃。穩步(bu)推進農用(yong)地土壤污染管控和修復利用(yong)。繼續(xu)實(shi)施華北地區地下水超采綜(zong)合xian)zhi)理。啟動農村水系di)酆險(xian)zhi)試(shi)點。

    三、保障xian)匾 ┌chan)品有效供(gong)給和促進農民(min)持zhong)xu)增收 

  (十四(si))穩定(ding)糧食生(sheng)產(chan)。確保糧食安全始終是(shi)治(zhi)國理政的頭等大(da)事(shi)。糧食生(sheng)產(chan)要穩字當頭,穩政策、穩面積、穩產(chan)量。強化糧食安全省長責任(ren)制考(kao)核,各省(自治(zhi)區、直轄市(shi))2020年(nian)糧食播種面積和產(chan)量要保持基本穩定(ding)。進一步(bu)完善(shan)農業補貼政策。調整完善(shan)稻谷、小麥最低收購價政策,穩定(ding)農民(min)基本收益。推進稻谷、小麥、玉米完全成本jing)Oxian)和收入保險(xian)試(shi)點。加大(da)對yuan)蠖垢gao)產(chan)品種和玉米、大(da)豆間作(zuo)新(xin)農藝推廣的支持力度。抓好草地貪夜蛾等重大(da)病蟲害防控,推廣統防lao)持zhi)、代耕代種、土地托管等服(fu)務模(mo)式。加大(da)對產(chan)糧大(da)縣的獎勵力度,優(you)先安排(pai)農產(chan)品加工用(yong)地指標。支持產(chan)糧大(da)縣開展高(gao)標準農田建(jian)設新(xin)增耕地指標跨(kua)省域調劑(ji)使用(yong),調劑(ji)收益按(an)規定(ding)用(yong)于建(jian)設高(gao)標準農田。深入實(shi)施優(you)質(zhi)糧食工程(cheng)。以yuan)狽腳├兩淮澩 氐 kuo)大(da)糧改飼規模(mo),推廣種養結合模(mo)式。完善(shan)新(xin)疆棉(mian)花目標價格政策。拓(tuo)展多元化進口渠道,增加適shi) na)需(xu)求的農產(chan)品進口。擴(kuo)大(da)優(you)勢農產(chan)品出口。深入開展農產(chan)品反走私(si)jie)酆現(xian)zhi)理專項行動。

  (十五(wu))加快恢復生(sheng)豬生(sheng)產(chan)。生(sheng)豬穩產(chan)保供(gong)是(shi)當前(qian)經濟工作(zuo)的一huan)da)事(shi),要采取綜(zong)合性yuan)朧  繁020年(nian)年(nian)底(di)前(qian)生(sheng)豬產(chan)能基本恢復到接近正常年(nian)份(fen)水平。落實(shi)“省負總責”,壓實(shi)“菜(cai)籃子”市(shi)長負責制,強化縣級抓落實(shi)責任(ren),保障xian)砣夤gong)給。堅持補欄增養和疫病防控相(xiang)結合,推動生(sheng)豬標準化規模(mo)養殖,加強對中(zhong)小散(san)養戶(hu)的防疫服(fu)務,做好飼料生(sheng)產(chan)保障工作(zuo)。嚴格落實(shi)扶持生(sheng)豬生(sheng)產(chan)的各項政策舉措,抓緊打通(tong)環評、用(yong)地、信貸等瓶頸(jing)。糾正隨意擴(kuo)大(da)限養禁養區和搞“無豬市(shi)”bo) 拔拗硐亍蔽侍狻Q細裰zhi)行非洲豬瘟疫情(qing)報告制度和防控措施,加快疫苗研發進程(cheng)。加強動物防疫體系建(jian)設,落實(shi)防疫人員(yuan)和經費(fei)保障,在生(sheng)豬大(da)縣實(shi)施鄉鎮(zhen)動物防疫特(te)聘(pin)計劃。引導(dao)生(sheng)豬屠宰加工向養殖集中(zhong)區轉移,逐步(bu)減少活豬長距離調運,推進“運豬”向“運肉”轉變(bian)。加強市(shi)場監測和調控,做好豬肉保供(gong)穩價工作(zuo),打擊擾亂市(shi)場行為,及時bi)舳 緇hui)救助和保障標準與物價上xian)zhang)掛鉤聯(lian)動機制。支持奶(nai)業、禽類、牛羊等生(sheng)產(chan),引導(dao)優(you)化肉類消費(fei)結構。推進水產(chan)綠色健康養殖,加強漁港建(jian)設和管理改革(ge)。

  (十六(liu))加強現(xian)代農業設施建(jian)設。提早謀(mou)劃實(shi)施一批現(xian)代農業投(tou)資(zi)重大(da)項目,支持項目kao)霸緶淶兀 行?kuo)大(da)農業投(tou)資(zi)。以糧食生(sheng)產(chan)功能區和重要農產(chan)品生(sheng)產(chan)保護(hu)區為重點加快推進高(gao)標準農田建(jian)設,修編(bian)建(jian)設規劃,合理確fan)ㄍtou)資(zi)標準,完善(shan)工程(cheng)建(jian)設、驗收、監督jiao)觳榛疲 繁=jian)一塊成一塊。如期完成大(da)中(zhong)型灌區續(xu)建(jian)配套與節水改造,提高(gao)防汛抗旱能力,加大(da)農業節水力度。抓緊啟動和開工一批重大(da)水利工程(cheng)和配套zi)枋┘jian)設,加快開展gu)縴(xian) 鋇骱笮xu)工程(cheng)前(qian)期工作(zuo),適時推進工程(cheng)建(jian)設。啟動農產(chan)品倉zhi) O世淞次(ci) 魃枋┘jian)設工程(cheng)。加強農產(chan)品冷鏈ci) 魍吵錒婊  旨恫季(ji)趾捅曜賈貧ding)。安排(pai)中(zhong)央預(yu)算內(na)投(tou)資(zi),支持建(jian)設一批骨干冷鏈ci) 骰亍9jia)支持家(jia)庭農場、農民(min)合作(zuo)社、供(gong)銷合作(zuo)社、郵政快遞企業、產(chan)業化龍(long)頭企業建(jian)設產(chan)地分揀包裝、冷藏(cang)保鮮、倉zhi) 聳洹 跫庸?壬枋  雲湓諗┐褰jian)設的mou)O什執(zhi)?枋┬yong)電實(shi)行農業生(sheng)產(chan)用(yong)電價格。依lao)邢xian)有資(zi)源(yuan)建(jian)設農業農村大(da)數據中(zhong)心mo) 涌  lian)網、大(da)數據、區塊鏈、人工智能、第五(wu)代移動通(tong)信網絡(luo)、智慧氣(qi)象等現(xian)代信息(xi)技(ji)ji)踉諗┬盜 虻撓τyong)。開展國家(jia)數字鄉村試(shi)點。

  (十七)發展富民(min)鄉村產(chan)業。支持各地立(li)足(zu)資(zi)源(yuan)cong)攀拼蛟旄 嚀te)色的農業全產(chan)業鏈,建(jian)立(li)健全農民(min)分享(xiang)產(chan)業鏈增值收益機制,形成有競爭力的產(chan)業dao) 海 貧 ┐逡歡er)三產(chan)業融合發展。加快建(jian)設國家(jia)、省、市(shi)、縣現(xian)代農業產(chan)業園,支持農村產(chan)業融合發展示範(fan)園建(jian)設,辦好men)┐濉八 礎被亍V氐閂pei)育家(jia)庭農場、農民(min)合作(zuo)社等新(xin)型農業經營主(zhu)體,培(pei)育農業產(chan)業化聯(lian)合體,通(tong)過(guo)訂單農業、入股分紅、托管服(fu)務等方式,將小農戶(hu)融入農業產(chan)業鏈。繼續(xu)調整優(you)化農業結構,加強綠色食品、有機農產(chan)品、地理標志農產(chan)品認xian)?凸芾恚 蛟斕胤街zhi)名(ming)農產(chan)品品牌,增加優(you)質(zhi)綠色農產(chan)品供(gong)給。有效開發農村市(shi)場,擴(kuo)大(da)電子商(shang)務進農村覆蓋面,支持供(gong)銷合作(zuo)社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服(fu)務網絡(luo),加強村級電商(shang)服(fu)務站點建(jian)設,推動農產(chan)品進城、工業品下鄉雙向流通(tong)。強化全過(guo)程(cheng)農產(chan)品質(zhi)量安全和食品安全監管,建(jian)立(li)健全追溯體系,確保人民(min)群眾“舌尖上的安全”bo)Rdao)和鼓(gu)勵工商(shang)資(zi)本下鄉,切實(shi)保護(hu)好企業dao)液戲ㄈㄒ妗V貧ding)農業dao)跋xiang)關產(chan)業統計分類並加強統計核算,全面準確反cong)撐┬瞪sheng)產(chan)、加工、物流、營銷、服(fu)務等re) chan)業鏈價值。

  (十八)穩定(ding)農民(min)工就業。落實(shi)涉(she)企減稅降(jiang)費(fei)等支持政策,加大(da)援企穩崗工作(zuo)力度,放寬失(shi)業保險(xian)穩崗返還申(shen)領條件,提高(gao)農民(min)工技(ji)能提升補貼標準。農民(min)工失(shi)業後,可(ke)在常住地進行失(shi)業登記,享(xiang)受均等化公(gong)共就業服(fu)務。出台並落實(shi)保障農民(min)工工資(zi)支付(fu)條例。以政府投(tou)資(zi)項目和工程(cheng)建(jian)設領域為重點,開展農民(min)工工資(zi)支付(fu)情(qing)況(kuang)排(pai)查整頓,執(zhi)行拖欠農民(min)工工資(zi)“黑(hei)名(ming)單”制度,落實(shi)根治(zhi)欠薪各項舉措。實(shi)施家(jia)政服(fu)務、養老護(hu)理、醫院看護(hu)、餐飲烹飪(ren)、電子商(shang)務等技(ji)能培(pei)訓,打造區域性勞(lao)務品牌。鼓(gu)勵地方設立(li)鄉村保潔員(yuan)、水管員(yuan)、護(hu)路員(yuan)、生(sheng)態護(hu)林員(yuan)等公(gong)益性yuan)諼弧? 剮xin)業態從(cong)業人員(yuan)職業傷害保障試(shi)點。深入實(shi)施農村創新(xin)創業帶頭人培(pei)育行動,將符合條件的返鄉創業農民(min)工納入一次(ci)性yuan)匆擋固fan)圍。

    四(si)、加強農村基層治(zhi)理 

  (十九)充分發揮黨(dang)組織領導(dao)作(zuo)用(yong)。農村基層黨(dang)組織是(shi)黨(dang)在農村全部工作(zuo)和戰斗(dou)力的基礎。要認xian)媛涫shi)《中(zhong)國共產(chan)黨(dang)農村基層組織工作(zuo)條例》,組織群眾發展鄉村產(chan)業,增強kao) 寰 檬shi)力,帶領群眾共同(tong)致(zhi)富;動員(yuan)群眾參(can)與鄉村治(zhi)理,增強主(zhu)人翁意識(shi),維護(hu)農村和諧穩定(ding);教育引導(dao)群眾革(ge)除陳規陋(lou)習,弘揚公(gong)序良俗,培(pei)育文明鄉風;密切聯(lian)系群眾,提高(gao)服(fu)務群眾能力,把群眾緊密團結在黨(dang)的周圍,築(zhu)牢黨(dang)在農村的執(zhi)政基礎。全面落實(shi)村黨(dang)組織書記縣級黨(dang)委備案管理制度,建(jian)立(li)村“兩委”成員(yuan)縣級du) 蟪L  疲 中(zhong)xu)整頓軟弱渙(huan)散(san)村黨(dang)組織,發揮黨(dang)組織在農村各種組織中(zhong)的領導(dao)作(zuo)用(yong)。嚴格村黨(dang)組織書記監督管理,建(jian)立(li)健全黨(dang)委組織部門(men)牽頭協調,民(min)政、農業農村等部門(men)共同(tong)參(can)與、加強指導(dao)的村務監督機制,全面落實(shi)“四(si)議(yi)兩公(gong)開”bo)<喲da)農村基層巡察工作(zuo)力度。強化基層紀檢(jian)監察組織與村務監督委員(yuan)會(hui)的溝通(tong)協作(zuo)、有效餃接,形成監督合力。加大(da)在青年(nian)農民(min)中(zhong)發展黨(dang)員(yuan)力度。持zhong)xu)向貧困村、軟弱渙(huan)散(san)村、集體經濟mao)∪醮迮勺zhu)第一書記。加強村級組織運轉經費(fei)保障。健全激勵村干部干事(shi)創業機制。選優(you)配強鄉鎮(zhen)領導(dao)班子特(te)別是(shi)鄉鎮(zhen)黨(dang)委書記。在鄉村開展“听黨(dang)話、感黨(dang)恩、跟黨(dang)走”宣講活動。

  (二(er)十)健全鄉村治(zhi)理工作(zuo)體系。堅持縣鄉村聯(lian)動,推動社會(hui)治(zhi)理和服(fu)務重心向基層下移,把更多資(zi)源(yuan)下沉到鄉鎮(zhen)和村,提高(gao)鄉村治(zhi)理效能。縣級是(shi)“一線指揮部”,要加強統籌謀(mou)劃,落實(shi)領導(dao)責任(ren),強化大(da)抓基層的工作(zuo)導(dao)向,增強群眾工作(zuo)本領。建(jian)立(li)縣級du)斕dao)干部和縣直部門(men)主(zhu)要負責人包村制度。鄉鎮(zhen)是(shi)為農服(fu)務中(zhong)心mo) ﹤憂抗芾矸fu)務,整合審批、服(fu)務、執(zhi)法等方面力量,建(jian)立(li)健全統一管理服(fu)務平台,實(shi)現(xian)一站式辦理。充實(shi)農村人si)踴肪痴zhi)、宅基地管理、集體資(zi)產(chan)管理、民(min)生(sheng)保障、社會(hui)服(fu)務等工作(zuo)力量。行政村是(shi)基本治(zhi)理單元,要強化自我(wo)管理、自我(wo)服(fu)務、自我(wo)教育、自我(wo)監督,健全基層民(min)主(zhu)制度,完善(shan)村規民(min)約(yue),推進村民(min)自治(zhi)制度化、規範(fan)化、程(cheng)序化。扎(zha)實(shi)開展自治(zhi)、法治(zhi)、德治(zhi)相(xiang)結合的鄉村治(zhi)理體系建(jian)設試(shi)點示範(fan),推廣鄉村治(zhi)理創新(xin)性典型案例經驗。注重發揮家(jia)庭家(jia)教家(jia)風在鄉村治(zhi)理中(zhong)的重要作(zuo)用(yong)。

  (二(er)十一)調處化解鄉村矛盾(dun)糾紛。堅持和發展新(xin)時代“楓橋經驗”,進一步(bu)加強人民(min)調解工作(zuo),做到小事(shi)不出村、大(da)事(shi)不出鄉、矛盾(dun)不上交。暢通(tong)農民(min)群眾訴求表(biao)達渠道,及時妥(tuo)zi)拼  ├min)群眾合理訴求。持zhong)xu)整治(zhi)侵害農民(min)利益行為,妥(tuo)zi)隻 饌戀爻邪 韉夭鵯 ?├min)工工資(zi)、環境污染等方面矛盾(dun)。推行領導(dao)干部特(te)別是(shi)市(shi)縣領導(dao)干部定(ding)期下基層接訪制度,積極化解信ou)沒浮W櫓  埂耙淮逡環 曬宋省鋇刃問蕉嘌yang)的法律服(fu)務。對直接關系農民(min)切身利益、容(rong)易引發社會(hui)穩定(ding)風險(xian)的重大(da)決(jue)策事(shi)項,要先進行風險(xian)評估。

  (二(er)十二(er))深入推進平安鄉村建(jian)設。推動掃黑(hei)除惡專項斗(dou)爭向縱深推進,嚴厲打擊非法侵佔農村集體資(zi)產(chan)、扶貧惠農資(zi)金和侵犯農村婦(fu)女兒童人身權利等ren)? 缸鐨形  平錘 bai)斗(dou)爭和基層“拍蠅(ying)”,建(jian)立(li)防範(fan)和整治(zhi)“an)灝浴背??啤R婪 芾 ┐遄zong)教事(shi)務,制止非法宗(zong)教活動,防範(fan)邪教向農村滲透,防止封(feng)建(jian)迷(mi)信蔓延。加強農村社會(hui)治(zhi)安工作(zuo),推行網格化管理和服(fu)務。開展農村假冒偽劣食品治(zhi)理行動。打擊制售(shou)假劣you)┬zi)違(wei)法違(wei)規行為。加強農村防災減災能力建(jian)設。全面排(pai)查整治(zhi)農村各類安全隱患(huan)。

    五(wu)、強化農村補短(duan)板(ban)保障措施 

  (二(er)十三)優(you)先保障“三農”投(tou)入。加大(da)中(zhong)央和地方財政“三農”投(tou)入力度,中(zhong)央預(yu)算內(na)投(tou)資(zi)繼續(xu)向農業農村傾斜,確保財政投(tou)入與補上全面小康“三農”領域突出短(duan)板(ban)相(xiang)適shi)Α5胤秸(jie)  諞話ban)債券支出中(zhong)安排(pai)一定(ding)規模(mo)支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建(jian)設。各地應有序擴(kuo)大(da)用(yong)于支持鄉村振興的專項債券發行規模(mo)。中(zhong)央和省級各部門(men)要根據補短(duan)板(ban)的需(xu)要優(you)化涉(she)農資(zi)金使用(yong)結構。按(an)照“取之于農、主(zhu)要用(yong)之于農”要求,抓緊出台調整完善(shan)土地出讓收入使用(yong)範(fan)圍進一步(bu)提高(gao)農業農村投(tou)入比例的意見。調整完善(shan)農機購置補貼範(fan)圍,賦予(yu)省級更大(da)自主(zhu)權。研究本輪草原(yuan)生(sheng)態保護(hu)補獎政策到期後的政策。強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵,給予(yu)低成本資(zi)金支持,提高(gao)風險(xian)容(rong)忍度,優(you)化精準獎補措施。對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構,適shi)壤kuo)大(da)支農支小再貸款額(e)度。深化農村信用(yong)社改革(ge),堅持縣域法人地位。加強考(kao)核引導(dao),合理提升資(zi)金外流嚴xian)叵氐拇cun)貸比。鼓(gu)勵商(shang)業銀行發行“三農”bo)  ?笠檔茸ㄏ 鶉謖  B涫shi)農戶(hu)小額(e)貸款稅收優(you)惠政策。符合條件的家(jia)庭農場等新(xin)型農業經營主(zhu)體可(ke)按(an)規定(ding)享(xiang)受現(xian)行小微企業相(xiang)關貸款稅收減免政策。合理設置men)┬蕩釔諳蓿 蠱漵肱┬瞪sheng)產(chan)周期相(xiang)匹(pi)配。發揮全國農業信貸擔保體系di)zuo)用(yong),做大(da)面向新(xin)型農業經營主(zhu)體的擔保業務。推動溫室大(da)棚(peng)、養殖圈舍、大(da)型農機、土地經營權依法合規抵押融資(zi)。穩妥(tuo)擴(kuo)大(da)農村普惠金融改革(ge)試(shi)點,鼓(gu)勵地方jie)  瓜賾蚺└hu)、中(zhong)小企業信用(yong)等級評價,加快構建(jian)線上線下相(xiang)結合、“銀保擔”風險(xian)共擔的普惠金融服(fu)務體系,推出更多免抵押、免擔保、低利率、可(ke)持zhong)xu)的普惠金融產(chan)品。抓好men)┬當Oxian)保費(fei)補貼政策落實(shi),督促保險(xian)機構及時足(zu)額(e)理賠。優(you)化“保險(xian)+期貨”試(shi)點模(mo)式,繼續(xu)推進農產(chan)品期貨期權品種上市(shi)。

  (二(er)十四(si))破(po)解鄉村發展用(yong)地難題。堅守(shou)耕地和永久基本農田保護(hu)紅線。完善(shan)鄉村產(chan)業發展用(yong)地政策體系,明確用(yong)地類型和供(gong)地方式,實(shi)行分類管理。將農業種植養殖配建(jian)的mou)O世洳cang)、晾曬存(cun)貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hu)房等輔助設施用(yong)地納入農用(yong)地管理,根據生(sheng)產(chan)實(shi)dao)ji)合理確fan) ㄖ枋┬yong)地規模(mo)上限。農業設施用(yong)地可(ke)以yun)褂yong)耕地。強化農業設施用(yong)地監管,嚴禁以農業設施用(yong)地為名(ming)從(cong)事(shi)非農建(jian)設。開展鄉村全域土地綜(zong)合xian)zhi)試(shi)點,優(you)化農村生(sheng)產(chan)、生(sheng)活、生(sheng)態空間布ji)幀T詵瞎量佔涔婊 qian)提下,通(tong)過(guo)村莊整治(zhi)、土地整理等方式節余的農村集體建(jian)設用(yong)地優(you)先用(yong)于發展鄉村產(chan)業項目。新(xin)編(bian)縣鄉級國土空間規劃應安排(pai)不少于10%的建(jian)設用(yong)地指標,重點保障鄉村產(chan)業發展用(yong)地。省級制定(ding)土地利用(yong)年(nian)度計劃時,應安排(pai)至少5%新(xin)增建(jian)設用(yong)地指標保障鄉村重點產(chan)業和項目用(yong)地。農村集體建(jian)設用(yong)地可(ke)以通(tong)過(guo)入股、租用(yong)等方式直接用(yong)于發展鄉村產(chan)業。按(an)照“放管服(fu)”改革(ge)要求,對農村集體建(jian)設用(yong)地審批進行全面梳理,簡化審批審核程(cheng)序,下放審批權限。推進鄉村建(jian)設審批“多審合一、多證(zheng)合一”改革(ge)。抓緊出台支持農村一二(er)三產(chan)業融合發展用(yong)地的政策意見。

  (二(er)十五(wu))推動人才下鄉。培(pei)養更多知(zhi)農愛(ai)農、扎(zha)根鄉村的人才,推動更多科技(ji)成果應用(yong)到田間地頭。暢通(tong)各類人才下鄉渠道,支持zhi)笱 sheng)、退役軍(jun)人、企業dao)業鵲腳┐甯墑shi)創業。整合利用(yong)農業廣播學校、農業科研院所、涉(she)農院校、農業龍(long)頭企業等各類資(zi)源(yuan),加快構建(jian)高(gao)素質(zhi)農民(min)教育培(pei)訓體系。落實(shi)縣域內(na)人才統籌培(pei)養使用(yong)制度。有組織地動員(yuan)城市(shi)科研人員(yuan)、工程(cheng)師、規劃師、建(jian)築(zhu)師、教師、醫生(sheng)下鄉服(fu)務。城市(shi)中(zhong)小學教師、醫生(sheng)晉(jin)升高(gao)級職稱前(qian),原(yuan)則上要有1年(nian)以上農村基層工作(zuo)服(fu)務經歷(li)。優(you)化涉(she)農學科專業設置,探索對yue)斃xu)緊缺涉(she)農專業實(shi)行“提前(qian)批次(ci)”錄取。抓緊出台推進鄉村人才振興的意見。

  (二(er)十六(liu))強化科技(ji)支撐作(zuo)用(yong)。加強農業關鍵核心技(ji)ji)豕?兀 渴shu)一批重大(da)科技(ji)項目,搶佔科技(ji)制pin)gao)點。加強農業生(sheng)物技(ji)ji)躚蟹  da)力實(shi)施種業di)災zhu)創新(xin)工程(cheng),實(shi)施國家(jia)農業種質(zhi)資(zi)源(yuan)保護(hu)利用(yong)工程(cheng),推進南繁科研育種基地建(jian)設。加快大(da)中(zhong)型、智能化、復合型農業機械研發和應用(yong),支持丘陵山(shan)區農田宜機化改造。深入實(shi)施科技(ji)特(te)派員(yuan)制度,進一步(bu)發展壯大(da)科技(ji)特(te)派員(yuan)隊伍。采取長期穩定(ding)的支持方式,加強現(xian)代農業產(chan)業dao)際(ji)跆逑到jian)設,擴(kuo)大(da)對特(te)色優(you)勢農產(chan)品覆蓋範(fan)圍,面向農業全產(chan)業鏈配置科技(ji)資(zi)源(yuan)。加強農業產(chan)業科技(ji)ji)蔥xin)中(zhong)心建(jian)設。加強國家(jia)農業高(gao)新(xin)技(ji)ji)醪chan)業示範(fan)區、國家(jia)農業科技(ji)園區等創新(xin)平台基地建(jian)設。加快現(xian)代氣(qi)象為農服(fu)務體系建(jian)設。

  (二(er)十七)抓好men)┐逯氐愀母ge)任(ren)務。完善(shan)農村基本經營制度,開展第二(er)輪土地承包到期後再延長30年(nian)試(shi)點,在試(shi)點基礎上研究制定(ding)延包的具體辦法。鼓(gu)勵發展多種zhong)問絞識(shi)裙婺mo)經營,健全面向小農戶(hu)的農業社會(hui)化服(fu)務體系。制定(ding)農村集體經營性建(jian)設用(yong)地入市(shi)配套制度。嚴格農村宅基地管理,加強對鄉鎮(zhen)審批宅基地監管,防止土地佔用(yong)失(shi)控。扎(zha)實(shi)推進宅基地使用(yong)權確權登記qian)渲zheng)。以探索宅基地所有權、資(zi)格權、使用(yong)權“三權分置”為重點,進一步(bu)深化農村宅基地制度改革(ge)試(shi)點。全面推開農村集體產(chan)權制度改革(ge)試(shi)點,有序開展集體成員(yuan)身份(fen)確認、集體資(zi)產(chan)折股量化、股份(fen)合作(zuo)制pin)母ge)、集體經濟組織登記賦碼等工作(zuo)。探索拓(tuo)寬農村集體經濟發展路徑,強化集體資(zi)產(chan)管理。繼續(xu)深化供(gong)銷合作(zuo)社綜(zong)合改革(ge),提高(gao)為農服(fu)務能力。加快推進農墾、國有林區林場、集體林權制度、草原(yuan)承包經營制度、農業水價等改革(ge)。深化農業di)酆閑姓zhi)法改革(ge),完善(shan)執(zhi)法體系,提高(gao)執(zhi)法能力。

  做好“三農”工作(zuo),關鍵在黨(dang)。各級黨(dang)委和政府要深入學習貫徹習近平jie)蓯榧槍賾 叭 憊?zuo)的重要論述,全面貫徹黨(dang)的十九屆四(si)中(zhong)全會(hui)精神,把制度建(jian)設和治(zhi)理能力建(jian)設擺在“三農”工作(zuo)更加突出位置,穩定(ding)農村基本政策,完善(shan)新(xin)時代“三農”工作(zuo)制度框架和政策體系。認xian)媛涫shi)《中(zhong)國共產(chan)黨(dang)農村工作(zuo)條例》,加強黨(dang)對“三農”工作(zuo)的全面領導(dao),堅持農業農村優(you)先發展,強化五(wu)級書記抓鄉村振興責任(ren),落實(shi)縣委書記主(zhu)要精力抓“三農”工作(zuo)要求,加強黨(dang)委農村工作(zuo)機構建(jian)設,大(da)力培(pei)養懂農業、愛(ai)農村、愛(ai)農民(min)的“三農”工作(zuo)隊伍,提高(gao)農村干部待遇(yu)。堅持zhi)優(you)┐迨shi)dao)ji)出發,因地制宜,尊重農民(min)意願(yuan),盡力而(er)為、量力而(er)行,把當務之急的事(shi)一huan)患(huan)餼jue)好,力戒形式主(zhu)義、官僚主(zhu)義,防止政策執(zhi)行簡單化和“一刀切”bo)0訓dang)的十九大(da)以來“三農”政策貫徹落實(shi)情(qing)況(kuang)作(zuo)為中(zhong)央巡視(shi)重要內(na)容(rong)。

  讓我(wo)們(men)更加緊密地團結在以習近平同(tong)志為核心的黨(dang)中(zhong)央周圍,堅定(ding)信心、銳意進取,埋頭苦(ku)干、扎(zha)實(shi)工作(zuo),堅決(jue)打贏(ying)脫貧攻堅戰,加快補上全面小康“三農”領域突出短(duan)板(ban),為決(jue)勝全面建(jian)成小康社會(hui)、實(shi)現(xian)第一個百年(nian)奮斗(dou)目標作(zuo)出應有的貢獻!

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